黑池镇党委关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一安排部署，2020年5月12日至6月28日，县委第三巡察组对黑池镇党委进行了巡察。11月6日反馈了巡察意见。按照巡察工作相关要求，现将巡察整改情况通报如下。

一、高度重视，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好

（一）强化组织领导。县委第三巡察组对我镇村（社区）反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。我镇党委高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，党委副书记、镇长全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，同时成立黑池镇落实巡察反馈意见整改工作领导小组，镇长雷军同志为整改工作组组长，党委副书记苗苗为副组长，成员为各班子成员领导。以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当落实整改，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

（二）抓实责任分解。经多次完善，形成了镇党委《关于贯彻落实县委第三巡察组巡察我镇村（社区）反馈意见的整改方案》，《方案》分为三个阶段进行，以贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面和聚焦基层党组织软弱渙散、组织力欠缺等三大方面为主要整改内容；明确责任领导、责任同志和整改期限。班子成员、各分管领导严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任，各站办负责同志全面负责本口子的整改落实工作，思想认识集中统一到镇党委决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。

(三)严格责任追究。对整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、反馈问题整改落实情况

（一）贯彻落实党中央决策部署、县委政府重点工作和相关文件还有距离的问题。

1.关于针对执行政策不到位的问题。

整改措施：

脱贫攻坚方面：一是继续强化抓脱贫攻坚的意识不动摇，严格执行“三级书记”抓脱贫攻坚工作要求，思想不松懈、任务不削减。二是加强对脱贫攻坚“四支队伍”的扶贫政策业务知识的培训，做到扶贫干部人人“一口清”，户户政策享受掌握清，同时“扶贫扶志扶智”工作要长抓不懈，提高贫困户的思想认识和满意度。在蓝天保卫战中，要认真学习习近平生态文明思想，管好滩地、林场的管护，发挥好护林员的作用。在防范化解重大风险方面要加大对镇村干部的培训，提高防范风险的意识。

整改情况：脱贫攻坚方面，完善《黑池镇镇村干部学习制度》，加大对镇村干部的培训，提高干部思想认识和政治站位，镇党委政府多次召开镇村干部大会组织干部学习习总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，提高对脱贫攻坚的认识；加大对贫困户的政策知晓率，在小额信贷方面，对辖区信用社员工故意拖延放款问题，镇党委对其负责人进行了约谈，加快了放贷进度；完善了《黑池镇驻村工作队管理办法》，对驻村工作队定期进行业务知识培训，坚持一三五参加镇机关例会，对不遵守工作纪律的驻村工作队5人进行通报批评约谈，加强了对四支队伍的管理。对在脱贫攻坚普查期间出现的重大失误进行处理2人，受到党内警告处分。污染防治方面，针对全兴寨村个别村民长期在公共滩地放牧情况，全兴寨村委会对以上人员进行了批评教育，镇党委政府及时和县级部门沟通，为全兴寨争取了3名护林员名额，全兴寨村护林员加大对公共滩地放牧的巡察管理，再无此现象发生。完善了《黑池镇护林员管理制度》《黑池镇秸秆禁烧处罚管理办法》，目前全镇26名村级护林员，能全部在岗做好本职工作，镇林业站不定期召开会议，安排冬春季秸秆禁烧、森林防火工作，充分发挥好护林员作用。防范化解重大风险方面，组织镇村干部学习党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，学习习总书记关于风险防控问题的重要讲话精神，提高干部群众这方面的意识。

2.关于乡村振兴不凸显的问题。

整改措施：一是对内加大对镇村干部思想意识业务知识的培训，对外有条件的组织部分村干部、创业致富带头人外出参观学习先进，帮助理清头绪，明确接下来的乡村振兴战略到底要做哪些工作，如何将脱贫攻坚和乡村振兴有效进行衔接。二是对集体经济薄弱的村（社区），想办法不断壮大村级集体经济，尽快收益见效。对于年久失修的渠道等群众反映强烈的问题进行摸排及时衔接上报上级部门进行修复。三是按照建设美丽乡村的要求，秋冬季加大镇村环境卫生的整治工作。

整改情况：一是加大对镇村干部的培训。3月1日召开了黑池镇高质量发展暨巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议，统一了镇村干部思想，安排部署了我镇全年乡村振兴重点工作，为新上任的村（社区）干部怎么干、干什么、如何干指明了方法和方向。二是开展人居环境整治行动，“三大革命”取得进展，全镇面貌焕然一新。建立完善了了《黑池镇农村环境卫生保洁长效机制》，垃圾整治方面成立了黑池镇乡村城乡有限公司对全镇环境卫生进行彻底整治，目前太定村、五丰社区、西休村、西中雷社区已经整治彻底，其他村正在逐步进行中；2020年的五个整村推进村（黑西社区、太定村、峪渠村、南社社区、五丰社区）改厕完成率达到85%以上，2021年整村推进村黑东村、东洼社区、西休村、北黑池村改厕正在进行中，全镇改厕合计完成8000多户；污水治理方面南社社区、五丰社区、黑西社区、黑东村、西休、马家庄社区、吴仁污水管网已经安装到位，南社社区和五丰社区末端已经修到位，其他村污水管网末端工程正在实施中。三是渠道方面2020年末完成东洼社区、南洼村完成高标准农田建设项目、马家庄社区完成1万米渠道修建工程（2021年第一批扶贫小项目），渠道全部整治到位。全镇产业整体布局以红薯和黄花菜为主、杂果畜牧业为辅的格局，25个村（社区）都有基本形成“一村一品”。四是村集体经济方面目前10个村（社区）建成了经营性经济实体，并建立了相关的收益分红分配方案，部分村（社区）已经实现了收益分配。

3.针对扫黑除恶不彻底的问题。

整改措施：一是持续开展扫黑除恶“六清”活动，扫黑除恶工作常态化。二是多管齐下、同向发力。健全完善基层选举制度，从优化体制机制角度提升基层治理制度的科学性和有效性。同时加强监督执纪执法，严肃查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严惩与民争利的‘蝇贪’，坚决查处不尽职、不尽责甚至甘为恶势力充当‘保护伞’的公职人员，不让‘村霸’和恶势力抬头。

整改情况：一是春节期间给各村（社区）下发了扫黑除恶宣传年画。二是针对两委换届期间群众反映的家族势力侵害群众利益问题，镇扫黑除恶办和镇纪委及时受理，部分案件正在调查处理中。

4.针对惠民利民有偏差的问题。

整改措施：进一步规范粮食直补工作程序，对本村种地农民的实际承包经营权确权面积进行登记造册，当年耕地有变化的，由所在村造册登记增减变动部分，并附耕地增减交化说明，经村、镇核实公示无异议后，汇总上报县农业农村局审核，确保无误后，通过“一卡通”支付系统，将补贴资金兑付到农民手中。

整改情况：镇农办按照上级部门工作要求进一步规范我镇粮食直补工作程序。镇纪委加强监督，对套取国家粮食直补的干部进行严肃查处，2020年9月以来，已党内警告2人。

5.针对意识形态不重视的问题。

整改措施：作为重中之重,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑,指导实践。将“新时代文明实践所”“道德讲堂”作为意识形态工作的新阵地,规范开展“三会一课”“主题党日”等教育活动,教育党员干部旗帜鲜明讲政治,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。组织全体干部群众开展意识形态和宣传思想工作的专题学习,落实长效化工作机制。通过开展意识形态工作宣传教育,使村干部对意识形态和宣传思想工作的认识得到进步提高。

整改情况：一是加强组织领导，明确责任主体。村（社区）党（总）支部认真贯彻落实上级关于意识形态工作的决策部署。坚持每季度一次专题研究，与党建工作同步，强化责任，把脱贫攻坚、生态环保等工作和党的意识建设紧密结合，一同部署、一同落实、一同建设、一同考核。进一步明确村（社区）党（总）支部书记为意识形态工作第一责任人，切实做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。同时在镇党委会上也明确了分管领导和其他领导班子领导对于意识形态工作的分工，严格落实“一岗双责”。二是大力培育和践行社会主义核心价值观。充分发挥我镇建设的镇级新时代文明实践所、南社社区新时代文明实践所、五丰社区新时代文明实践所和正在建设中的团结村新时代文明实践所作用，各村（社区）安置党建宣传栏，张贴社会主义核心价值观内容。村级党（总）支部每月一次“三会一课”、“主题党日”积极贯彻落实各项政策精神，结合学习强国、远程教育和今年开展的党史教育活动，丰富组织生活会和民主生活会。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.针对村（社区）两委干部底线意识不牢的问题。

整改措施：在全镇开展一次对照检查，要针对反馈出来的问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉检视问题，主动查找不足，切实做到“八对照八查看”。重点对照廉洁纪律，认真查看是否存在滥用职权，是否存在违规借用管理和服务对象的钱款等问题。对照群众纪律，是否存在优亲厚友，损公肥私，弄虚作假、欺上瞒下的问题；是否存在对待群众诉求和切身利益漠不关心、消极应付、推诿扯皮等问题。逐村检查建立台账，明确责任人，挂号销账，对能立即改正的直接监督整改，对违规违纪的人和事坚决按照程序严查到底。

整改情况：一是镇纪委组织镇村干部开展常态化的学习教育工作，12月份开展了《关于严肃查纠形式主义官僚主义问题 开展“勤快严实精细”工作作风教育活动》,今年年初又组织开展了作风教育整顿活动，常教育干部要将纪律和规矩挺在前面，特别是执行财经纪律，严格发票报销。二是对两委换届后新上任的村主要干部镇纪委进行集体廉政教育谈心谈话，强化廉洁意识，筑牢思想防线，始终保持廉洁从政、廉洁从业，做到勤勉干事、干净做事。

针对集体资产出现流失现象的问题。

整改措施：完善农村集体的财务管理监督机制，健全农村集体审计监督机构。第一，完善农村集体经济的各项规章制度，明确职务责任;第二，建立健全农村集体经济财务监督和财务人员激励制度，对村级财务进行有效监管，确保集体经济健康发展;第三，健全农村审计监督机构，安排专门人员负责，保证审计工作质量，全面开展农村审计监督工作，实现农村集体经济的健康发展。

整改情况：我镇开展村(社区)违规私划院基地专项整治。11月份开展了乱占耕地建房问题整治摸排工作，纳入摸排范围系统上报信息224个，总占地面积271.02亩、占用耕地面积258.6亩、占用永久基本农田57.85亩，下一步将按照全县整体工作安排进行全面整治。2020年我镇对各村（社区）长期合同及低价合同进行了清理和重新签订，机动地年限不超过3年。

3.针对工程项目有短板的问题。

整改措施：镇项目办、农经站、镇纪委、镇财政所配合，按照反馈问题，集中利用一个月时间，在全镇开展全覆盖的自查整改，聚焦重点问题，把握重点环节，紧盯问题整改台账，推动落地见效。对各村实施的项目建立清单，写明项目名称、建设规模、项目法人（单位）、实施时间、完成时间、日常监管单位、是否验收等进行排查。

整改情况：针对扶贫项目镇扶贫办按照《渭南市脱贫攻坚领导小组办公室要求进一步完善扶贫资金项目公示公告的通知》要求，对全镇扶贫项目镇村层级进行了规范化管理，建立了项目问题举报台账，建立了扶贫资产运营长效监管机制，对于其他部门的村级重点项目镇农经站、镇财政所、镇项目办、镇纪委加强监管，对于村(社区)干部参与承揽工程,优亲厚友现象一经发现追查到底，严格规范项目投标招标、拨款等工作。

4.针对财务管理有漏洞的问题。

整改措施：由镇农经站对全镇25个村（社区）财务管理制度进行完善和整改，对白条、专款不专用情况坚决不予报账。机械费用、购置品费用以税票、购买合同、协议等资料予以报销。对互助资金协会工作人员进行培训，规范管理。对所有村级股份经济合作社建设项目建立专账，各村（社区）建立固定资产台账，要求各村（社区）监委会工作人员发挥职能作用。

整改情况：我镇25个村（社区）村级经济合作社建立了专账，建立了固定资产账簿。目前我镇监委会换届正在进行中，监委会主任必须由村（社区）支部成员担任，重新推选一批负责任、能力强的干部上任；镇农经站重新修订了《黑池镇村级财务管理制度》，由专人各村（社区）账务报账进行账前审理。

(三)聚焦基层党组织软弱渙散、组织力欠缺方面

1.关于学习教育不经常的问题。

整改措施：一是扎实开展农村党员干部夜校，每月开展1-2次集中培训。以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党员干部能力建设和先进性建设为重点，组织村两委班子成员学习中省市县及镇党委各级会议精神，学习先进人物典型，观看红色教育片和警示教育片，重温入党誓词，进一步提高思想认识、服务意识，增强履职能力，提升综合素质。二是利用周例会对镇包村干部、村“两委”干部开展脱贫攻坚业务能力提升培训。每月定期召开驻村工作月汇报会，对四支队伍进行“一口清”测试，针对达不到“一口清”的，由镇党委进行补课、补考，对补考不及格的四支队伍成员进行约谈，并取消其评先评优资格。

整改情况：通过开展农村党员干部夜校培训和四支队伍脱贫攻坚业务能力提升培训，镇村干部思想认识、服务意识进一步提高，理论水平、履职能力进一步增强。各村（社区）均能加强学习，定期召开专题学习会议，村（社区）支部书记讲党课水平明显提升。

2.针对组织设置不合理的问题。

整改措施：一是对党员人数超过50人的党支部，加强党员管理，对长期在外工作、学习、居住超过两年以上的流动党员，严格按章《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，通知本人进行组织关系转接。对确因实际需要建立总支的，通过支部请示、党委批复、召开支部党员大会投票选举总支书记和一、二支部书记的程序，建立党总支，并上报县委组织部进行报备。二是针对联村党委运转不顺畅问题，（1）强化领导，抓好落实。由镇党委明确主抓联村党委建设的专职领导，加强领导力量，各班子成员按照包片管理好各自包片管理好各自包片的联村党委工作，加强工作指导，明确阶段任务，确保党委各项部署落到实处。（2）完善制度，规范运行。由联村党委书记明确联村党委各委员职责和分工，严格规范开展工作，完善党委议事制度、集体学习制度、定期报告制度、考核奖惩制度等工作制度。坚持定期召开联席会，定期帮学、定期上党课、每年一考核的工作机制，不断激发帮带活力。每月至少召开一次联村党委会议，交流总结经验，研究安排下一步工作计划；组织开展村干部交流工作学习，帮助党员干部转变观念，开阔视野，改进工作；每季度组织党员共同上一堂党课，互相学习先进经验，交流协作，共同提高。（3）强化督查，加强保障。由镇党委对联村党委建设开展情况进行督查考评，对帮带力度大，工作成效明显的先进村党组织进行通报表彰。为保证联村党委运转有效，镇上每年对联村党委办公经费给予2万元的专项补助，经费使用统一按照镇村有关财务核算规定程序办理，单独核算，确保专款专用。三是针对村(社区)班子结构不尽合理问题。（1）进一步摸清本地优秀人才底数。结合本次换届，镇党委成立工作专班，开展换届前摸底研判，掌握班子运行情况、后备力量储备，进一步摸清本地优秀人才底数，从农村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、村医村教中的优秀人员中，提前物色两委班子人选。）（2）拓宽人选来源渠道。从实际出发，打破身份、行业和地域界限，回引民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员及创业大学生回乡任职，从本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中回请，从机关、企事业单位及先进村中，通过公开招聘、下派挂职、交流任职等方式拓宽村干部人选来源渠道。

整改情况：此次两委换届，全镇村级两委班子结构进一步优化，整体实现“一降四升”，即年龄降、学历升，女性比例、交叉比例、成员结构进一步得到提升，基本实现了每个村（社区）中有一名35周岁以下的年轻干部；优化村社区班子结构，按照3000人以下的村设置5名干部，3000人以上的村设置7名干部的要求，优化班子结构，班子成员整体文化程度有所提高，通过完善建立《黑池镇村级后备干部选拔培养实施方案》确保村村有后备力量；针对10个超过50人的党支部，通过对超过半年以上不在村的党员严格按照程序进行转接，党组织设置进一步合理。通过进一步完善《黑池镇联村党委工作职责》，7个联村党委在两委换届、乡村振兴等重点工作中的作用发挥更加明显。换届后25个村支部书记50岁以下4人，50-60周岁之间18人，60岁以上3人，平均年龄53岁。

3.针对党内生活不严肃的问题。

整改措施：一是开展党的组织生活规范化专项核查。成立工作专班，核查各级党组织执行组织生活制度情况、党员领导干部带头落实组织生活制度的情况，以及基层党组织和党员落实组织生活的情况，对发现的问题在全镇进行通报，并纳入党建工作考核，作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核和党组织年度、季度党建工作考核的重要依据。对党的组织生活制度执行不严格的组织和个人实行预警问责。情节较轻的，进行提醒谈话、函询通报；情节严重的，对党组织负责人和当事人采取诫勉，直至党纪处分。对检查问题较多的党组织和履抓屡犯的党组织，列入软弱涣散党组织进行重点整改。二是进一步完善组织生活制度、民主评议党员制度、办事公开制度、党支部工作报告制度、流动党员管理制度等，完善对村干部的考核、奖惩制度，落实各种村务公开民主管理机制，充分发挥村民监督委员会的作用，加强对村干部的监督，保证村级工作公开、公正，做到工作让群众满意，干部让群众信服。三是召开基层组织建设、脱贫攻坚、信访维稳等各项重点工作推进会议。全面了解村（社区）工作情况和村党支部战斗堡垒作用发挥情况。指导村（社区）两委成员始终加强政策理论学习，规范党内组织生活，着力提升党组织成员能力素质和理论水平，增强为民服务的工作意识和业务能力。强化工作力度，抓好整顿落实，及时解决好群众关心的重点、难点问题，认真践行全心全意为民服务的宗旨。

整改情况：通过整改，各村（社区）均能严格落实组织生活会和民主评议党员等各项党内制度（今年3月份，镇机关和各村都召开了党员民主评议工作），严格区分党员大会、支委会和党小组会，混开乱开现象得到整改。在镇党委督促下，各村（社区）均能严格对照《关于农村党建助推脱贫攻坚的实施意见》（合办发〔2018〕5号）文件精神，严格落实工资发放标准和职数设置，杜绝编外人员代替村干部履职现象。进一步完善了四议两公开制度，确保村级重大事项决策部署，均能做到公开、公正、透明。去年以来对软弱涣散村高池社区、朴鲁村进行整顿，县镇两级多次召开座谈会指导两委成员始终加强政策理论学习，规范党内组织生活，增强为民服务的工作意识和业务能力，村（社区）两委干部履职不力现象得以有效解决，在去年底前两个软弱涣散村均已经整改到位，通过了县委组织部的验收。

4.针对党员管理不规范的问题。

整改措施：一是建立发展党员工作责任制，实行目标管理。对多年来未发展党员的基层党组织实行重点管理，制定两年规划，要求在两年内必须完成发展新党员工作。重点从致富带头人、毕业大学生、退伍军人等优秀人才中发展党员。 二是严格党费收缴标准，重点核查各村（社区）退休人员党费缴纳情况，严格按照退休人员0.5%的比例交纳党费。对长期不交纳党费由支部垫缴的党员进行提醒谈话、通报批评。三是加强流动党员管理，对失联流动党员通过联系其亲属的方式，通知其本人按照要求，将党组织关系转接至其本人学习、工作、居住地。

整改情况：改变以往发展党员模式，由镇党委根据各村（社区）发展党员实际情况进行名额分配，确保各村（社区）党员发展平均平衡。今年吴仁社区、西中雷社区、东洼社区、峪渠村四个两年以上未发展党员的村（社区）已进行积极分子申报，各村（社区）均能着重发展优秀高素质年轻党员。流动党员管理进一步加强，各村（社区）流动党员及镇党委网络支部党员均能通过党建云平台参加学习教育培训，针对失联流动党员，已通过多方面联系，要求其进行组织关系转接。镇党委严格党费收缴管理，各村（社区）能够按月上解党费，对长期不交纳党费的党员进行批评教育后，已向所在支部补齐应缴党费。

三、持续整改巩固成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

通过全面整改，全镇党员干部深刻认识到，县委巡察工作极大地触动了思想，强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，镇党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

一是强化问题意识,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整力度不减,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项,坚持抓到底,坚完成整改任务,务求取得实效。

二是贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动重点领域和关键环节存在的突出问题。深入干部作风教育常态化学习，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

三是努力抓好班子带好队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进各项快速健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0913-5671006