按照县委统一部署，2020年6月23日至7月23日，县委第二巡察组对甘井镇16个村（社区）党组织开展了巡察。县委第二巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作的有关要求，现将巡察整改情况通报如下。
一、甘井镇党委履行巡察整改工作主体责任情况
（一）提高政治站位，对反馈问题照单全收。
县委第二巡察组充分发挥“啄木鸟”、“探照灯”、“显微镜”作用，对我们进行了一次全面“政治体检”和“政治提醒”。镇党委做到了以下两方面：
第一，切实提高政治站位。充分认识到党要管党、从严治党的极端重要性，增强责任意识，自觉担负起整改工作的主体责任，把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手，作为严肃的政治任务，以高度的政治自觉，切实把思想和行动统一到巡察整改的精神和要求上来。
第二、自觉接受反馈问题。巡察反馈的问题，无论是共性的还是个性的，镇党委诚恳接受、照单全收，直面问题，敢于动真碰硬，不讲条件、不找理由，不推卸责任、不敷衍了事，把巡察整改作为当前的一项重大政治任务，不折不扣地坚决落实好各项整改任务。
（二）聚焦责任意识，对反馈问题迅速整改。
镇村两级按照“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的工作理念，进一步落实主体责任，对号入座、逐条整改。
一迅速成立机构。镇党委成立以镇长屈明军为组长总体抓、班子成员为副组长分头抓、村级党组织书记为成员具体抓的整改机构，镇村两级分层次召开专题会议，研究反馈整改工作，制定专项整改方案，明确“时间表”和“路线图”，倒逼工期、挂账销号，举一反三、立行立改。
二精准整改问题。各村（社区）党（总）支部对巡察组反馈的问题逐一梳理，分析问题存在的原因、查找出现问题的漏洞，明确整改问题的要求。对已经整改销号的问题，决不能出现反弹；对巡察反馈的重要问题，绝不能避实就虚，对巡察移交的重点问题线索，决不能拖延不办。
三严格督查督办。镇党办、纪委和问题涉及的业务站办将组成联合督查组，对巡察反馈问题的整改落实情况进行督办落实，对照清单、跟踪问效、整改一个、销号一个，确保所有问题全面整改到位。把纪律和规矩挺在前面，对在整改过程中敷衍塞责、存在形式主义的，该批评的批评，该问责的问责。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）基层党建在用心聚力方面还有差距。
同堤坊村、朝阳村基层党组织政治功能发挥不够充分，党建主体责任落得不实。存在或曾出现班子软弱涣散、组织力欠缺的情形。甘井、仙宫社区、赵庄社区村党组织负责人对部分村级重大事项了解不够，掌握不透，没有起到把方向、管大局的作用，不掌握主动权；村务监督委员会普遍监督不力，没有起到监督的应有作用；对意识形态方面工作的特殊重要性认识不足，仙宫社区城村出现了共产党员参与封建迷信建设的个例，万年村的村组干部向墓园扩建捐款的现象，基层党组织履行意识形态方面工作存在职责缺位的问题
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
（1）通过召开干部培训大会，召开村两委班子座谈会，深入了解村党组织运作情况，掌握软弱涣散原因；通过分析软弱涣散原因，针对性的提高班子思想认识，强化队伍建设，提升党组织组织力。
（2）组建相关检查队伍，全面深入检查村级“四议两公开”制度落实情况，强化党组织主要负责人责任意识。严格落实监委会村务监督职能，大力宣传监委会监督职能，促使村监委会成员主动担当作为。
（3）全面排查我镇宗教场所及信教群众，建立信教群众台账，全面拆封存除违建建筑，组织召开党员干部培训学习大会，提高干部履职责任意识。
（4）对提高朝阳村、仙宫社区、甘井社区、万年村等意识形态方面工作的特殊性重要性进行专题培训，从思想上坚决杜绝共产党员参与封建迷信。
2.关于基层组织生活普遍存在不规范、不到位的情况。仙宫村长时间不召开党员会议，杨村出现多人签字捺印的空白会议记录，龙泉等部分村存在党组织的会议参会人数不过半研究决定重要事项多数村“三会一课”落得不实，支部会学习走过场，党小组会实效不佳；多数村年度党员民主评议流于形式，民主生活会普遍存在问题查找浅表化，批评和自我批评形式化，没有思想的交流、交锋、交融，普遍达不到红脸出汗、咬耳扯袖的效果的问题
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
（1）组建业务骨干，对全镇各党组织进行党建检查，形成党建检查反馈问题清单，在全镇范围内通报，并责令限期整改完成。
（2）提供佐证材料，全面规范基础组织生活，严格按照三会一课、民主生活会制度进行组织活动。
3.党建促振兴方面用功不够。各村党员带头致富的表现不突出，部分村以党组织为核心的“一核三会”乡村治理体系还没有形成实实在在的机制，党员“十二分制”管理在多数村还没有开展出明显成效，部分贫困村第一书记每月遍访贫困户还不到位，民情日志记写不扎实；
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
1.定期检查第一书记、支部书记的遍访台账，加强致富带头人培训教育。
2.大力宣传五好脱贫户先进典型事迹，带动群众致富增收，坚持落实党员“十二分制”，继续推进“一核三会”治理体系建设。
（二）在贯彻落实党的路线方针政策和决策部署方面还有部分薄弱点位方面。
1、扫黑除恶工作浮在面上，多数村社区只存在两委开会学习上，对群众的思想发动不够深入，对农村的“乱”点治理深入不够，线索摸排不广泛。
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
（1）加大扫黑除恶宣传，提高群众知晓率，参与率；
（2）继续加大扫黑除恶线索摸排，对摸排的线索积极快速处理。
2、“四议两公开”制度落实不到位，项目建设中议标普遍流于形式，工程款支付未留质保金的情形较为普遍。部分村项目建设论证不充分，前期工作程序不到位，有的未经党组织委员会提议，有的“两委”商议走了过程，有的党员会审议出现空缺，部分村将党组织会议提议与村两委会商议混为一体，有的决议公开和实施结果公开做得不到位，存在公开不规范、不彻底、不全面或不透明的问题，群众对这方面意见较大。议标都是“三选一”以最低价中标流于形式，有的甚至弄虚作假后补手续，护难村2020年生产路铺筑三个项目都是先来工队才弄虚作假补手续，会议记录也是工队的人按其需求写的，集体研讨走了过场。抽查到的休里村、杨村等多个村的项目工程款支付都没有按规定预留质保金，甚至出现小村的项目报账由久佳合作社办理，成为异常。
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
（1）严格决策程序，按照支部负责人提议、两委班子商议、党支部会议审议、村民代表决议的程序落实好“四议”制度，按照“四议”所决定的，严格落实决策过程和实施结果，利用公开栏、广播等方式落实好“两公开”制度。
（2）在项目建设中议标严格按照程序，对投标单位各类证照、资质证书和信誉记录进行符合性审查，评标委员会以竞争性谈判方式选出最优投标单位，按照相关要求预留工程质保金。项目建设和前期工作程序，严格落实各项程序，确保会议中党员全员参与，党组织会议提议与村两委会商议按照制度分开召开，做好会议记录，留好影像资料。
（3）通过进村调查，与村两委主要干部逐一谈话，要求对2020年生产路铺筑三个项目按照正规程序召开会议，所有手续全部按照有关规定严格落实，确保会议及记录不参假。
（4）要求村级加强议标程序学习，加强工程合同签订管理，项目采取市场最优报价，不局限于惯性思维，杜绝此类情况再次发生。
3、村庄环境卫生整治落实不到位，农村污染防治工作有较大差距。各有关村对塑料果筐加工企业的环保政策落实监督和引导不会管、不愿管；农村垃圾处理各村普遍不规范，都花费较大，缺乏有效引导和长效机制，有的村存在垃圾围村的现象，有的点位呈现垃圾瀑布，甚至出现个别村把景观涝池搞成“臭水坑、死水坑”，有的村虽然建设了垃圾点但对随处乱倒的现象制止不力，建成的垃圾点只建不管，赵庄村在建设成的垃圾围场内种植了玉米，建筑垃圾与生活垃圾混倒管而无力，各村垃圾问题不同程度影响群众生活。朝阳村、同堤坊村、小村社区还存在土地撂荒或院基荒废的现象。
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
（1）对存在问题在全镇16个村（社区）进行全面自查。
（2）建立长效机制，并抓好管理和落实。
（3）加强对村级垃圾点的管理，生活垃圾和建筑垃圾合理区分。
（4）加强日常督促和管理，定期进行环境卫生排名，提高群众的自觉参与性。
4、村级负债防控机制约束不力，集体利益的资金风险依然存在。仙宫等部分村存在村干部垫资负债搞项目，职务与债务捆绑一起，集体利益的资金风险化解不力，也为换届工作埋下隐患。挂名西安木上建筑工程有限公司的杨火红工队在全镇多数村都有工程项目建设，历时长、账务大，成为多个村的债权户。赵庄村对村集体资金的管理，入口把关不严、出口支付宽软，损公肥私，新官不理旧账，被债权人反映。
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
（1）镇农经站通过召开会计例会，着重针对村干部负债搞项目等问题进行警示教育、并就财务管理规范制度进行学习并下发至各村、社区。
（2）坚持村级账务月报账管理制度，就各村、社区出现超长月份不报账情况，镇农经站将发出通报并暂停办理各项业务，确保各村、社区财务资金安全。
（3）镇农经站加大对各村、社区资源、资产发包进行督查，对出现的超长年限发包合同、低价发包合同等突出问题进行统计，规范资源、资产发包程序，坐到村留档、镇审核，对不符合发包程序、有弱化集体资产的行为及时制止并规范。
（4）对于佃头村、甘井社区象征性给贫困户分红，分红金额略高于银行存款利息，损公肥私现象，镇农经站对照扶贫资金入股协议，按照标准，督查各村、社区进行分红。
5、个别扶贫项目落地和政策落实不到位，精准不足，执行工作中还存在落差、偏差、温差。巡察抽查到的使用扶贫资金实施的项目，小村社区和下坊村的水泥路出现工程量“缩水”的现象，麻阳社区武阳村和小村社区的两个卫生室建设工程实施量不完全却将工程款全额支付，杨村黄花菜产业园铺设的滴灌设施数年未使用没有收益导致部分群众信访。城后、下坊、杨村等村存在易地搬迁户旧宅基地腾退不彻底或“两头住”的情况，“杂音”较大，北伍中村对帮扶部门拔付的林下经济补偿资金发放中出现严重失实的情形，佃头社区将申报的扶贫项目生产路修筑变通为园区场地建设。龙泉村在生态林效益补偿资金申报领取中存在虚报冒领的现象，休里村扶贫互助资金协会中有职务会员的借款额度都明显高于普通群众，有官僚主义表现。
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
（1）镇党委、镇政府领导高度重视，镇上成立镇村两级排查领导小组，以2016年以来实施扶贫项目资产，自下而上，由村“两委”对扶贫项目资产调查摸底，分年度形成扶贫资产清单，确保扶贫资产“账账相符、账实相符”，按照规定确定资产权属，分类管理。针对存在的问题，在全镇范围16个村（社区）开展了全面自查排查，对排查出不规范的问题及时进行了全面整改。
（2）针对反馈的“小村社区和下坊村的水泥路出现工程量“缩水”的现象“佃头社区将申报的扶贫项目“生产路修筑变通为园区场地”建设”等问题。镇党委、政府领导高度重视，汇同相关项目村，再次进行了工量核实，做到了“账账相符、账实相符”，按照规定确定资产权属，分类管理。严格落实镇村两级扶贫项目资金公告公示制度，做到公平、公开、公正、透明。
（3）全面接受广大群众及社会各界监督；进一步加强项目建成后资产后续管理长效机制工作，同时并确定专人负责该项目资产运行、管护和维修、并确保各类项目资产长久发挥效益，进一步巩固脱贫攻坚成效。
6、农地非农化的问题制止不力。个别村周边的农地非农化问题整而未治，有的未批先建，有的村违建拆除不彻底，甘井、城后、麻阳、赵庄等村都存在农地非农化的违法违规占地行为，佃头社区西阳村有20余个香菇大棚荒废占地未利用，在群众中有负面影响。
针对以上问题，我们从以下方面进行了整改：
农地非农化的问题制止不力，个别村周边的农地非农化问题整而未治，有的未批先建，有的村违建拆除不彻底，自然资源局甘井资源所对各村违法问题进行督促整治,杜绝耕地挪作它用，从源头上控制违法用地行为的发生。
7、美丽乡村建设中忽视了普通群众的获得感和幸福感。有的村绿化美化工程的实施注重打造领导可视范围内的“盆景”工程，有形式主义之嫌；龙泉、下坊等村绿化工程实施后管护不力绿化成效较差，栽植树木成活数量差距较大；有的村以实施绿化工程的名义套取资金，有的村以美丽乡村的名头乱花滥支，如赵庄村一年仅零用工支出达百万之多，部分与美丽乡村建设有关。
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
（1）对存在问题在全镇16个村（社区）进行全面自查。
（2）加强了对绿化工程的后续管理工作。
（3）开展民意调查，在美丽乡村建设中多解决群众关心的热点问题，让广大群众获得感和幸福感有力提升。
8、部分惠农利民政策落实过程中还存在个别公正不平、公示不够的问题。部分村对低保户的评议，会议记录显示只评不议，甚至直接确定，公示不醒目或未公示遭到部分群众非议；多数村对冬令补助、春荒救助的对象确定没有突出针对性，唯“生活困难”为标准，有的人多次享受，有的人可享受而未享受；生态护林员和保洁员曾有一人双岗的现象，也有群众反映“两员”选聘有人情因素影响。
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
（1）低保户经镇村联合核实，经民主评议、公示后由县民政局购买第三方服务的第三方人员进行入户核查。
（2）春荒和冬令救助严把程序关，由本人申请，村民民主评议，公示后上报，由镇政府联合进行核实，对结果向村民公示。
（3）一人双岗情况及时进行整改，按程序更换并上报，做好村务公开，确保群众的知情权和监督权。
（三）群众身边的微腐败和不正之风禁而不止的问题。
1、个别村干部在服务群众生产生活过程中存在以权谋私的问题。有个别村干部利用职务之便涉嫌重复报账套取钱款，有的在办理危房改造中搭车收费，也有在低保评定中乱收钱款的声音反映，表现为“不给好处不办事、给了好处乱办事”的迹象。杨村原村干部将集体的占地补偿款据为己有，休里村个别干部以零用工名义多领钱款，龙泉村干部以夫妻名义冒领村集体生态林补偿金，麻阳村互助资金协会人员报酬领取存在3对夫妻同时领款的不合理现象。
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
1.加强村级干部廉政警示教育，深入学习党章党规党纪，牢固树立宗旨意识。
2.通过查询村级账务，摸清情况。通过走访危房改造户、低保户了解相关情况。将相关线索情况梳理，报党委主要领导审批，进行立案查处。
3.对杨村原任干部的账务进行查询，对集体的占地补偿款的去向进行追踪，相关线索进行梳理，有违纪行为就立案查处；对休里村的账务进行查询，不合理的钱款支出予以退回，个人行为进行处理。对龙泉村集体生态林补偿金账务查询，有问题的钱款退回集体，违纪行为进行处理。麻阳村互助资金协会账务进行查询，对违规领取的钱款退回，个人行为进行处理。
2、有的村在“三资”管理过程中人为弱化集体利益，存在廉政风险的可能。龙泉村存在村干部主导违规收钱施划宅基地的情况；麻阳村超低价发包集体四荒地；仙宫村集体资产权益公私界限不清；万年村在集体土地发包和承包地价比照中呈现明显的价格差异，集体利益受损；护难村对发包的承包地，合同已履行多年，但赔付款明显高出原承包款，甚至赔付原承包款数倍的钱款给个人；佃头村、甘井社区村对扶贫资金的入股投资“以投了之”，象征性给贫困户分红，分红金额略高于银行存款利息，损公肥私。
针对以上问题，我们从以下几方面进行了整改：
（1）农经站强化农村三资管理，对苗头性问题反馈镇纪委，抓早抓小。
（2）对龙泉村违规收钱施划宅基地情况进行调查核实，并将相关情况向村民进行公示。对麻阳超低价发包四荒地情况全面调查核实，并将相关情况向村民进行公示。农经站对仙宫集体资产情况进行公示明确。对万年集体土地发包承包情况进行核实，并将相关情况向村民进行公示。护难村原发包承包地的问题进行核实，并将相关情况向村民进行公示。
（3）、加强对扶贫资金的监管，对收益情况的分配进行核实，如有问题依纪处理。
三、下一步打算
本次巡察发现的问题，突出反映了我镇在党的建设、经济发展等重点领域、重点工作中存在的问题和不足。镇党委以此次巡察整改为契机，加快建立长效管理机制，切实巩固巡察整改成效。
一是健全日常教育机制。镇村两级坚持每周例会学习制度，重点学习习近平总书记系列重要讲话、十九大及十九届历次全会精神，结合反面典型的警示教育，切实将镇村干部的思想统一到党中央的组织领导和决策部署上来，确保思想不落伍、不抛锚。
二是健全网格监督机制。为全镇16个村（社区）配备纪检监督员，逐步形成“镇党委-镇纪委-村级纪检监督员”的三级纪检监察组织网格，切实强化纪律作风监管。建立全镇289个干部廉政档案，将年度绩效评定、奖励惩处、评优树模等工作结合起来，纳入个人廉政档案管理。
三是健全风险防控机制。镇机关干部及村级干部根据工作岗位和性质，梳理廉政风险点，对干部常谈话、常提醒。在村级财务、重大事项决策、发展壮大集体经济等重点环节，实行“四议两公开”制度，切实做好风险防控。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0913-5911041
陕公网安备 61052402610574号 网络实名：洽川清风网