根据县委统一部署，2019年12月10日至2020年1月20日，县委第五巡察组对应急管理局党委开展了常规巡察+脱贫攻坚、扫黑除恶专项巡察。2020年4月27日，县委第五巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：
一、整改工作开展情况
（一）强化组织领导，形成全力攻坚的工作格局。
为加强对巡察整改工作的领导，确保整改工作扎实推进,取得实效，我局党委成立巡察整改工作领导小组，由党委书记、局长王新阳同志任组长，局班子成员为副组长，相关股室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局综合办，办公室主任由局综合办主任张增武同志兼任，成员由局综合办人员和纪检监察员组成，负责与县委巡察办联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作，为整改工作顺利开展提供坚强的组织保障。
（二）坚持问题导向，制定可操作性的整改方案。
经过深入调查、反复研究、充分论证，精心制定了《合阳县应急管理局党组关于对县委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》(以下简称《方案》)，从指导思想、整改目标、整改原则、整改内容、整改措施和责任分工、组织保障等七个方面进行了具体明确和安排，力求既结合工作实际，又具有针对性和可操作性，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，确保整改落实到位。《方案》明确了工作职责，分解了整改任务，严把时间节点，强化督促检查，全局联动，确保整改方向和目标。
（三）建立任务清单，履行巡察整改的主体责任。
为扎实推进整改工作落实，局巡察整改工作领导小组紧密结合县委第五巡察组反馈意见，针对20条问题，逐一建立了整改清单台账，对每一个问题都制定了详细的整改措施，规定整改时限，明确责任领导、责任股室和责任人，层层传导压力，狠抓整改任务落实。局党委书记、局长王新阳同志先后多次主持召开巡察整改专题会议，明确要求各党政班子成员以及各股室负责人切实履行巡察整改主体责任，按照《方案》和整改任务清单，逐条细化整改措施，并对照巡察反馈的意见要求，举一反三，认真查找本股室存在的突出问题，逐条逐步进行有效整改，层层压实责任，抓好贯彻落实，确保整改工作不留死角。
二、问题整改落实情况
(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实，落实意识形态还不到位”的问题
党组中心组学习抓得不实，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学得不深、悟得不透，形式单一、主动性差，处于浅表化状态。只停留在读文件、写笔记等简单的表面层次，入脑入心不够，部分党员对“四个意识”、“四个自信”等应知应会内容不了解；应急管理局未开展意识形态相关工作。
整改情况：一是局党委中心组坚持每月集中学习，每次学习内容至少一篇，各党支部每月也进行集中学习，重点学习党的十九大精神、习近平总书记的系列重要讲话精神，特别是习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，上级重大决策部署等。通过集体学习、分组讨论、交流发言、记写心得体等形式，使每个党员掌握“四个意识”、“四个自信”等应知应会内容。二是我局党委书记高度重视意识形态方面的工作，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，认真落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态工作研判机制，把意识形态工作同业务工作一同部署，纳入年终绩效考核的主要内容。
（二）关于“局党组班子核心作用发挥不够，引领作用还需加强”的问题。
1.局党组战斗堡垒作用发挥不充分，凝聚力、战斗力还待加强。应急管理局自2019年3月至今近一年时间，班子成员之间磨合时间较长，角色转变缓慢，融合较慢，学习业务知识和法律知识不够积极主动，不能尽快适应新形势下的应急工作。“一把手”工作中有急躁情绪，不注重方式方法，存在部分事务与分管副职沟通交流不够，影响了班子其他成员的积极性。局副职的参谋助手作用发挥不明显，工作中缺乏热情、激情，工作上只求过得去，不求过得硬。个别副职对阅文的重要性认识不足，文件传阅只是签下自己的名字，对主要领导分给的任务未作批示，未填写办理结果。巡察组抽取了20份上级来文，未作批示的达到7份，占比35%。
整改情况：一是我局在每次召开党委中心组学习会议后，召开工作协调会，各领导之间交流各自分管工作进展及打算，同时各下属单位负责人和各股长汇报近期工作开展情况。通过召开工作协调会，增强班子成员和中层骨干对全局工作的了解和把握，激发领导干部工作积极性，促进各项工作顺利开展。二是在召开民主生活会时，通过党委书记与各班子成员之间，各班子成员之间的相互批评和谈心谈话，指出在工作中存在的问题和不足及改进的意见和建议，来加强主要领导与班子成员的沟通交流，增进感情，提升班子凝聚力、向心力、战斗力。三是为每个领导配发了《习近平谈治国理政》、《中国应急管理报》、《中国应急管理杂志》、《陕西应急管理杂志》、《安全生产执法手册2020年版》等学习资料，各领导在抓好各自业务工作的同时，加强业务知识和理论知识学习，做到了对分管工作业务知识一口清，文件传阅有批示，工作任务落实有结果。
2.民主集中制执行不到位。各项决策部署不够民主科学，党组会相关议题事前酝酿和听取意见不够充分，有些“三重一大”事项不经党组会讨论，且会议记录记写较为简单。
整改情况：在近期涉及局重大决策部署和“三重一大”的事项，严格按照党委会议召开程序和《应急管理局财务管理制度》，召开全体同志会或局党组会议进行讨论和安排部署，充分发扬民主，各党委委员各抒己见，认真发言，深入研究讨论表决事项，做到了每个“三重一大”事项和决策部署在党委会或全体同志会讨论并一致表决通过的基础上再实施。
3.考核机制不完善。在优化干部队伍结构、有针对性地加强干部培养选拔交流，调动每位干部的工作积极性和主动性方面做的还不够，没有形成奖勤罚懒、赏优罚劣的考核评价机制。应急管理局干部职工干劲不足，部分干部思想上存在干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样的现象。
整改情况：制定了《合阳县应急管理局干部鼓励激励实施办法（试行）》和《合阳县应急管理局推进干部能上能下实施办法（试行》。一是明确了以年度考核、工作业绩和平时绩效考核为主要依据，充分运用民主测评等结果，每年评选一定数量的优秀党员和优秀公务员。并为连续三年被评为优秀公务员或优秀事业单位工作人员的同志每年奖励800元。二是建立了对表现优秀的干部职工，由局党委按照程序向组织推荐的制度，对履职不力、工作平庸，不能胜任本职工作的干部调整退出机制。从而形成了奖勤罚懒、赏优罚劣的考核评价机制。并坚持按照以上两个实施办法进行日常考核，调动每位干部的工作积极性和主动性。
（三）关于“组织生活制度开展不规范”的问题。一是党内政治生活不严肃，局党组领导班子民主生活会各成员自我批评遮遮掩掩，批评别人避重就轻，不切中要害，不触及实质。二是党政一把手末位表态制度执行不到位，民主生活会、上党课次数不够。2019年，开展议题讨论5次，局长首先表态达到3次。
整改情况：一是在最近几次召开领导班子民主生活会时，都严格按照党章和党委工作条例相关规定，严格按照程序要求，会前召开专题会议，交流思想，相互提出批评意见，召开民主生活会，开展批评和相互批评时，真正做到了真刀真枪，不遮不掩，一针见血，切实达到了红脸出汗、交流思想、消除隔阂、互相帮助、共同提高、形成合力、推动工作的目的。二是在党委会上明确提出，要严格按照县委安排，按时开展党委书记讲党课活动，每年至少开展一次，综合办安排专人保存好党课资料，留存影像资料。三是在最近几次召开党委会议时，坚决按照党委书记末位表态制度，做到了先由其他班子成员发表意见和建议，最后由党委书记发表意见和建议，会议研究事项表决更加民主科学。
（四）关于“贯彻上级决策部署不够坚决有力”的问题。
1.机构改革工作推进缓慢。应急管理局职能整合转变尚未到位，部门间职能移交进度还需加快，民政局救灾、国土资源局地质灾害防治指挥部、林业局森林防火指挥部人员还未划入。消防人员党组织关系仍隶属原体制，不便于应急管理局管理，影响了工作的正常开展。应急管理局内设机构还未整合到位，依然延续之前的机构设置，部分职能不能得到有效发挥。未成立各专项应急指挥部，应急指挥能力不足。没有成立专职的执法队伍，执法队伍人员不稳定，有临时组建执法队的现象。
整改情况：2019年11月26日，已向县委编办和县人社局上报了《关于调剂补充工作人员的报告》，为救灾、地质灾害、森林防火指挥部岗位申请工作人员9人，待编办和人社局批复。按照三定方案和市局股室设置，结合我局实际，共设置了综合办、应急指挥中心、安全生产综合协调股、地震监测与服务中心、防汛抗旱保障中心、救灾和物资保障股、综合股、执法大队8个股室。并成立了森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、防灾减灾救灾工作委员会、突发事件应急管理委员会、防震减灾工作委员会，后期将充分发挥各指挥部职能，开展相应工作。成立了执法大队，下设一中队、二中队、三中队，3个执法中队，并充实了工作人员。
2.履行安全生产监管政治责任主动作为不够。应急管理局只注重对工矿商贸行业、危险化学品和烟花爆竹领域的监督检查，对建筑、交通等易发生安全事故的其他行业指导、督导不力。通过调阅资料发现，应急管理局无监督其它安全生产行业的督查记录。
整改情况：我局综合股和执法大队加大了对工矿商贸行业、危险化学品和烟花爆竹领域的监督执法检查。今年以来安委办、综合股共开展了百日安全整治、防疫期间企业复产复工安全生产检查、重点行业隐患大排查等专项检查，并在在五一、全国和省、市两会、高温汛期等时段，由县级领导带队，各镇（街）、各部门对本辖区、本行业领域进行了安全生产大检查，落实了各部门的监管责任，各生产企业的主体责任，确保全县安全生产形势总体平稳。
3.脱贫攻坚、扫黑除恶工作成效不明显。
对脱贫攻坚工作认识不到位，未结合帮扶村实际，制定切合实际的帮扶计划，帮扶成效只是在资金方面的支持，在扶贫扶智方面措施不多。对“四支队伍”日常监督管理不严格，学习笔记记写过少，甚至个别驻村帮扶队员未记写学习笔记，个别村第一书记对帮扶村情况达不到“一口清”，帮扶干部扶贫工作不扎实，帮扶日志填写不及时、不准确。扫黑除恶工作开展不深入。应急管理局对扫黑除恶工作认识不到位，只停留在泛泛的安排部署宣传动员阶段，线索摸排不仔细，工作成效不明显。
整改情况：一是各村帮扶工作队制定了年度帮扶计划，并结合包联村实际和现有未脱贫户致贫原因，因户施策，制定了详细的帮扶措施，确保2020年底，各包联村贫困户全部脱贫。二是按照《关于进一步抓紧抓实第一书记、驻村工作队选派管理的通知》精神，我局成立了脱贫攻坚督导团，由各班子成员分别包联相关工作队员，每周对第一书记、工作队员的遍访贫困户、政策“一口清”、建档立卡户交账表等进行督查指导，并对各级反馈问题和“三排查三清零”回头看工作进行重点督查，确保各项扶贫工作任务按期开展。三是制定了《合阳县应急管理局无黑无恶无乱创建活动实施方案》，严厉打击安全生产领域破坏市场秩序，执法领域暴力抗法，违法违规经营、垄断客源、货源等涉黑涉恶违法犯罪行为。
（五）关于“全面从严治党‘两个责任’履行还不到位”的问题。
1.局党组履行从严治党主体责任力度不够。局党组运用监督执纪“四种形态”不力，党组负责人落实“第一责任人”责任有差距，担当履职勇气不足，对党员未能做到严管就是厚爱，对干部队伍中暴露出的苗头性问题批评教育不严肃、不及时。
整改情况：局党委成立以来，认真履行全面从严治党“两个责任”。一是局党委书记扛起从严管党治党的主体责任，切实增强了监督执纪问责的担当意识。二是各执法人员把严的标准、严的要求、严的作风贯穿于日常执法检查和开展各项工作始终，把日常执法检查和开展各项工作变成强化“四个意识”、对标对表践行“两个维护”的过程，逐步实现政治清明、机关清廉、干部清白的目标，有效防范了各类生产安全事故，营造了良好的政治生态。
2.财务管理缺乏有效监督。财务支出不合理，局机关差旅费报销把关不严，存在部分发票无附件、无清单入账现象。违反中央八项规定精神现象依然存在，超标准接待、违规发放加班补助现象较为严重。
整改情况：一是制定了《应急管理局财务管理制度》，并成立了“应急管理局内部控制领导小组”，不断规范机关财务管理，严格把关各项费用报销环节，认真审核费用发票和支出清单，真正做到了每一笔支出有据可查、运行规范。二是财务工作人员积极参加财政局组织的各类业务培训，并加强财务知识和相关业务知识学习，提高业务工作能力。严格执行各项财经法规和中央八项规定精神，加强审核把关各类支出，控制了各类超标准接待、违规发放加班补助等现象。
三、下阶段工作
下阶段，我局将继续按照县委和县委巡察组的要求，采取坚强有力的措施，进一步增强管党治党意识，夯实管党治党责任，持续推进整改工作，巩固整改成果，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
（一）坚持不懈抓整改落实。一是注重提高政治站位，坚决突出问题导向，坚持目标不变、重点不改、标准不降、力度不减，持之以恒抓整改，对县委第五巡察组反馈的问题一个都不放过，强化整改落实。二是注重对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固提升已有成效，防止问题反弹。三是注重对尚需一定时间整改到位的，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底，以钉钉子精神抓紧整改到位。四是注重对长期整改任务，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，综合治理、不留死角、全部到位。
（二）持之以恒抓建章立制。一是竖特以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动事业发展、以巡察整改推动作风转变的目标，深入分析间题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。二是坚持着眼于用制度管人管事，倒查制度缺陷，建立健全各项规章制度，构建作风建设的长效机制。三是坚持把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争实现解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高集体凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全系统干部作风纪律转变的过程，成为推动应急事业快速健康发展的过程。
（三）坚定不移抓从严治党。一是坚决按照党要管党、从严治党要求，担负起全面从严治觉的主体责任，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，牢固树立讲规矩守纪律意识。二是坚决把从严治党推向深入，切实做到领导认识到位、监督措施到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。三是坚决支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬，不断营造干事创业、风清气正的整治生态，为推动应急事业健康发展，做出新贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：5512777；邮政信箱：西大街17号；电子邮箱：hyaj02@163.com。
合阳县应急管理局党委
2020年11月25日
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