扶贫办党组 关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，县委第四巡察组于2019年12月12日至2020年元月20日，对我办进行了为期1个多月的常规巡察+脱贫攻坚、扫黑除恶专项巡察。4月24日，反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改工作主体责任情况

（一）统一思想认识，成立领导机构。为做好县委巡察组对我办巡察反馈意见整改工作，巡察意见反馈后，我办立即组织召开巡察整改工作专题会议，深入研究、谋划部署整改工作。同时，成立了以党组书记、主任许涛为组长，其他班子成员为副组长，各股（组）长为成员的整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作，为巡察整改工作有效落实提供组织保障。

（二）强化责任担当，制定整改方案。按照“件件有回音，事事有结果”的要求，巡察整改工作领导小组逐条逐项认真研究巡察组反馈的问题，举一反三，并对类似问题进行全面集中排查，按照归口管理的原则，落实了责任领导、责任股室和责任人，制定出《县委第四巡察组反馈意见整改工作方案》，并按时上报巡察办、县纪委监委和县委组织部。

（三）狠抓整改落实，严肃考核问责。我办把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导，既从点上抓具体事具体人，又从面上抓管党治党的落实。建立健全对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，做到不漏一个问题、不留一个死角。同时，把整改落实情况作为履行党建责任的重要检验标准，确保在规定时限内，整改到位，对整改工作推进不力造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。

二、巡察反馈意见整改落实情况

(一)党组织领导弱化，核心引领作用发挥不充分。

1.班子建设合力不足。班子统筹协调不力，作风不实，一些活动重形式、轻效果，工作摆布不科学；班子成员之间主动交流协作不到位，存在既分工也分家现象，全局观念淡漠；对县委安排部署的意识形态工作重视不够，责任缺失，工作未开展。

整改情况：一是修订完善了“三会一课”学习计划，定期开展疫情防控、“两会”精神、《党章》《党史》等方面的学习，强化领导班子统筹协调能力，提升党员干部工作作风。二是召开领导班子党员民主生活会，通过个人自我剖析，开展批评与自我批评，促进班子成员之间的交流和团结意识。三是多次利用全干会时间，强调意识形态工作的重要性和必要性，坚持常态化学习，作为个人政治学习的一项内容。

2.民主集中制落实不到位。特别是“三重一大”事项集体决策制度，三年无专题会议记录本；领导会议记录本内涉及“三重一大”相关事项记录也是少之又少；班子成员党性意识淡化，党内民主走形式。

整改情况：一是严格按照巡视反馈意见，分别设立“三重一大”专题会议记录本、领导会记录本、全干会记录本、支委会记录本、党员会记录本、党小组会记录本等8类专题会议记录本。二是通过开展“三会一课”、领导干部民主生活会和记写政治学习笔记等活动，加强班子成员党性意识教育，坚强理想信念。三是规范执行民主决策制度，如脱贫攻坚重大决策、年度扶贫资金安排、项目规划编制、大额资金安排等重大事项一律经会上集体讨论，彻底防范“一言堂”现象。

3.中层干部队伍配备不足、管理不规范。2名班子成员、1名下属单位负责人和1名重点岗位人员，分别兼任3个股室股长，重点岗位没有按要求轮岗，权力过于集中，存在廉政风险。

整改情况：一是脱贫攻坚工作强度大、业务性强，当前正值决战、决胜关键阶段，轮岗或安排新的股室负责人会出现“断档”风险；待我县夺取脱贫攻坚战全面胜利后，严格按照机关管理制度相关要求，配强配齐各股室负责人，重点岗位开展轮岗。二是按照县纪委监委年度工作统一安排，我办全体党员干部签订了廉洁自律承诺书，同时利用全干会、党员会等不断加强廉政教育和风险防范，筑牢思想防线。

4.县扶贫开发有限公司运行不规范。合阳县扶贫开发有限公司(属国有独资公司)，自2016年成立以来，先后经过2次董事长变更；2017年11月国有资产管理局委派董事会及监事会成员到位，但公司业务未按照章程执行，公司不能自主运作，至今一切职能仍由扶贫办其他领导违规兼职。

整改情况：合阳县扶贫开发投资有限公司属项目融资平台，不具有经营性质。为确保公司各项工作规范有序运营，今后在工作中我公司严格按照章程开展各项业务，规范落实各项财务制度，坚决杜绝扶贫办其他领导参与公司管理。

(二)党建工作缺失，党内政治生活开展不规范。

5.党建主体责任缺失，工作落实不到位。书记角色定位不准，党建意识不强，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，存在党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象；机关党建与业务工作“两张皮”，找不到党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，成效不明显；个别班子成员没有政治学习笔记，政治学习测试成绩普遍偏低。

整改情况：一是强化班子成员党建意识和主体责任，坚持全干会、党支部会、党小组会落实集体学习制度，不断增强全体党员干部党性理念，抓实抓细各项党建工作。二是制作扶贫办“党建+3C”公示栏，明确了党建工作任务和责任人，以抓党建促脱贫攻坚工作；设立党建综合办公室，完善了党小组相关管理制度和工作职责，规范开展各项党建工作。三是严格按照县委组织部《关于开展城市基层各领域党组织标准化建设的通知》精神，从七个方面开展党支部标准化建设工作。四是制定了扶贫办党组学习计划，每月召开一次的党组学习会，持续提升我办党建工作再上台阶。五是集体配发政治学习笔记本，坚持政治学习和业务工作同步进行，每季度统一收集检查学习笔记记写情况，尤其是班子成员的笔记。

6.党内政治生活开展不严肃。“三会一课”制度落实不到位，抽查2019年支部会议记录显示全年仅召开4次会议；党费收缴不规范，党费缴纳标准执行不到位。

整改情况：一是制定并认真落实扶贫办党支部2020年度“三会一课”学习计划，每月召开一次支委会、一次党员大会，每季度开展一次讲党课活动。二是按照“一会一本”的要求，分别设立了支委会记录本、党员会记录本、党小组会记录本，严格按照会议类型和召开次数做好专题记录。三是经县委组织部和县直属机关工委核查，我办以往年度党费收缴规范合理。今后继续认真执行党费收缴标准，严格按照《党章》规定主动、按月、足额向党组织交纳党费。

7.发展党员程序不规范。支部书记对发展新党员程序把关不严，随意简化入党工作程序。3年仅发展了1名新党员，经查阅档案资料发现,2016年6月1日、18日支部会议决议记录均为A4纸手写件，在2016年支部会议记录本、党员大会会议记录本上未发现相关会议记录。

整改情况：一是认真学习《党章》第一章第5条关于发展新党员的程序要求，严格对照标准要求发展新党员。二是我办实有30人，除1人加入民革外，其余29人全部是中共党员，目前已无可发展对象。三规范会议记录本，坚持全面工整的做好记录，坚决杜绝A4纸手写件等不规范现象。

(三)作风建设松懈，落实中央八项规定精神不到位。

8.机关制度不健全、管理不规范。党员干部婚丧嫁娶事项报备制度未落实；对机关钉钉智慧考勤系统的运用不重视，按时上下班和外出报备还未成为行动自觉，口头请假和去向不明的现象依然存在。巡察组随机抽查了2019年不同月份考勤情况汇总统计，发现班子领导不能以上率下，抽查月份均无打卡记录。

整改情况：一是先后修订完善了扶贫办《学习制度》《工作制度》《考勤制度》《请销假制度》《婚丧喜庆事宜制度》等11项管理制度。二是全体党员干部严格落实婚丧嫁娶大事报备制度，至少在事前10个工作日向单位主要负责人报告，同时向派驻纪检监察组备案。三是按照《考勤制度》规定，工作日内全体干部实行上午、下午两次智慧考勤打卡，政办股牵头每周查岗一次，每月将考勤结果在公示栏内公示，每季度在全干会上通报一次考勤结果。

9.执行财经纪律不严格。县扶贫办在2016年至2019年公务接待中，存在无公函接待、超陪同接待问题；办公用品大额采购中，存在未按照政府采购相关程序，无物资发放清单的问题；另外还存在无说明、无附件的发票直接入账现象。

整改情况：一是修订完善了我办《财务管理制度》，坚持一支笔审批制度，严格审批报销程序，坚决杜绝无说明、无附件的发票直接入账现象。二是修订完善了我办《公务接待制度》，严格按照招待程序和报销审批手续，认真审核公文依据及接待人数标准，保证费用不超标，人数合乎规定。三是严格按照《2020年度政府集中采购目录及采购限额标准的通知》，对照财政资金采购目录和采购限额标准，建立了我办办公用品物资发放清单，规范执行政府采购工作制度。

（四）从严治党不力，落实党风廉政建设责任制不坚决。

10.党风廉政建设主体责任落实不到位。从2016到2019年没有专题研究党风廉政建设和反腐败工作的会议记录。主要领导没有与班子成员进行廉政谈话，班子成员履行“一岗双责”责任不到位，对单位的廉政风险点和风险岗位防控不够。

整改情况：一是进一步强化党组党风廉政建设主体责任，坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况汇报，帮助、分析、解决党风廉政建设中存在的问题，并设立专题会议记录本详实做好记录。二是每半年组织一次主要领导与班子成员廉政谈话，班子成员与分管股（组）长廉政谈话，切实抓好党风廉政建设工作。

11.纪检监察体制改革后，县扶贫办配备了2名兼职联络员，主动性不强，与派驻纪检组衔接不到位，工作开展缓慢，存在等靠思想。

整改情况：经我办领导谈话教育后，2名联络员思想上高度重视纪检监察工作，在抓好各自业务工作的同时，主动对接上级纪检组，及时有效的完成了各项工作任务。

(五)脱贫攻坚、扫黑除恶工作落实不到位，存在慢作为的问题。

12.县扶贫办作为脱贫攻坚工作的重要部门，本应以上率下，作好榜样，但扶贫办对包联的王村镇北蔡村驻村工作队重视不够，支持不到位，没有坚决落实县委“派硬人”的要求。自2016年至今多次调整驻村第一书记及工作队，派带病同志作为工作队员凑数应付，巡察发现驻村工作队长期1人在岗，其余人员一直请病假；班子及成员参与帮扶村会议及重大活动较少，个别班子成员包联户工作开展不经常，有连续几个月未入户现象；对扫黑除恶专项斗争重视不够，没有严格按照中、省、市、县的工作部署抓落实，线索排查不细致，效果不明显。

整改情况：一是2016年以来，我办对包联的北蔡村一直派驻第一书记和工作队员，2016年至2019年4月，解建军同志担任第一书记，罗鹏飞同志担任工作队员；2019年4月后，因解建军同志工作调整，由罗鹏飞同志担任第一书记，刘乐、候德全同志担任工作队员。2019年冬，工作队员因身体原因被迫间歇性请假治疗，今年以来一直在岗工作。二是我办成立驻村帮扶工作指导组，组长由刘江西副主任担任，社会扶贫股全体干部为成员。坚持每周一次指导驻村帮扶工作，督促全办帮扶干部每周一次入户开展帮扶工作，坚持每季度召开一次我办领导班子成员和帮扶村干部座谈会，了解村上工作开展情况，协商解决存在问题，有效推动包联村脱贫攻坚工作。三是对照中省市县扫黑除恶专项斗争工作相关要求，对我办工作台账等资料进行再整理、再规范，对不完善的材料及时进行补充修订；组织相关人员再次对可能涉及到的扫黑除恶领域进行再排查再核实，确保涉黑线索摸排全覆盖。

三、下一步打算

一是强化政治担当，首抓整改落实。提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把抓好巡察整改摆上重要位置，纳入重要日程，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，抓重点、破难点，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。

二是深化整改工作，巩固整改成效。坚持目标不变、力度不减，紧扣巡察反馈意见，持续推进整改工作，确保高标准高质量全部彻底完成整改。对已完成整改的具体问题及时组织“回头看”，认真跟踪问效，防止出现反弹。对还需长期坚持的问题，通过建章立制持续用力抓好巩固，不达目的决不收兵。

三是切实运用成果，健全长效机制。深入贯彻落实中央、省、市和县关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真履行职责，强化责任担当，敢于动真碰硬。我办将深入抓好整改任务的巩固落实，有效助力脱贫攻坚工作，全面打赢打好小康合阳脱贫攻坚战。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5512317；邮政信箱：715399；电子邮箱：heyangfpb@163.com。

合阳县扶贫开发办公室

2020年11月25日