中共合阳县应急管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2024年5月20日至12月31日，县委第八巡察组对合阳县应急管理局党委进行了巡察。2025年1月16日，县委第八巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

党委书记牵头制定整改方案，主持召开党委会、民主生活会研究整改措施，带头认领重点难点问题，主动承担整改任务。党委对照巡察反馈问题清单，制定整改任务台账，将问题逐项分解到具体责任部门和责任人，形成“问题清单、任务清单、责任清单”，实行销号管理，确保责任到人、措施到位、整改到位。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）思想重视程度还不够高方面

1.关于“县安委会作为县委、县政府的议事协调机构，办公室设在县应急管理局，在研究部署和指导协调全县安全生产工作方面还有差距。例如：在贯彻落实上级安全生产工作方面上下、左右协同还不够紧密，抓全员安全生产责任制和全链条责任管理还不够到位。”的问题

整改情况：一是分别于2月11日、2月28日、4月1日，先后3次提请县委常委会和县政府常务会，专题学习习近平总书记对四川宜宾市筠连县山体滑坡作出的重要指示精神,研究部署安全生产工作。二是3月3日，组织参加全市安全生产和森林草原防灭火视频会议。会后，县委常委、常务副县长对近期安全生产、森林草原防灭火和全国“两会”期间各项工作进行安排部署。三是4月2日，组织参加全市安全生产视频调度会。会后，县委常委、常务副县长对清明及当前安全生产重点工作进行再安排、再部署。

2.关于“2020年2月20日，县委、县政府印发《关于调整合阳县安全生产委员会成员和成立十六个安全生产专业委员会的通知》，要求安全生产各专业委员会每月25日前向县安委办报送本月安全生产工作情况、存在问题以及下月重点工作安排、工作措施，文件下发后，16个安全生产专业委员会没有一个报送，致使任务虚化、制度空转、执行不力问题长期存在。”的问题

整改情况：一是强化沟通协作，制定通讯录，再次明确各单位联络人，按时上报安全生产工作开展情况。二是2月26日，制定印发《全县安全生产治本攻坚三年行动2025年度工作任务台账》，明确10项任务、33个重点工作和110条落实措施，要求各镇（街）、各部门结合本辖区、本行业工作实际，制定各自2025年度工作任务台账，明确工作措施和时间安排，一件一件抓进度，一项一项抓兑现，确保各项工作任务落实落细。

（二）工作落实还不够到位方面

3.关于“坊镇、同家庄镇、商经局、市监局等单位在落实安全生产属地监管责任和行业监管责任方面，还存在不牢不实的”问题。

整改情况：3月31日，印发《关于进一步明确镇街部门领导干部安全生产责任清单的通知》，要求各镇（街）、各部门进一步明确各自单位领导干部安全生产责任清单，不断强化部门安全监管责任，镇街属地管理责任，企业安全主体责任，落实各级责任。

4.关于“集中整治期间，金峪镇不能按要求及时召开安全生产领域集中整治工作动员部署会。”的问题

整改情况：各镇（街）及时召开会议传达各级会议精神，全面部署，严密防范安全风险。

5.关于“金峪镇、坊镇学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示还有差距，不能严格落实第一议题制度。”问题

整改情况：各镇（街）召开会议，学习习近平总书记对四川宜宾市筠连县山体滑坡作出的重要指示精神。

6.关于“自然资源局、卫健局、交警大队、坊镇、新池镇未按要求对外公示集中整治内容和监督举报电话,思想重视不够，工作行动迟缓。”的问题

整改情况：按照工作要求，通过张贴巡察公告、反馈意见箱等方式，将受理范围及投诉举报方式予以公告，接受社会公众监督举报。

（三）隐患排查还存在不实不细方面

7.关于“市监局、交通局水上专委会在落实行业监管工作过程中还存在“中梗阻”，对于安全生产相关文件仅仅只是一转了之、一发了之，事后不闻不问、不管不顾，工作粗枝大叶、虎头蛇尾。”的问题

整改情况：一是市监局印发《进一步严格执行“四个一律”要求推进安全生产集中整治工作的通知》，将纠治安全生产监管执法中执行“四个一律”要求不严格的问题作为集中整治的重要内容。严格落实风险隐患交办、督办、整改和通报等制度和措施，及时发布特种设备防范指南、预警提醒函等8个风险隐患提示，并通过“逐条对照、即刻整改”的模式，消除安全隐患。二是交通局加强水上专委会落实行业监管各项工作任务，3月20日召开水上专委会整改工作会议，加强水上安全各环节隐患排查治理，完善隐患排查台账，加大水上安全监督执法力度，强化安全培训，不断提升水运管理者和从业人员安全意识。今年以来共排查12处问题隐患，目前已全部整改到位。

8.关于“公安局九龙派出所对辖区安全风险底数不清，风险排查存在漏查漏管。”的问题

整改情况：公安局将风险排查工作纳入民警日常工作考核，成立监督小组，定期对排查工作进行检查，查看排查记录、实地走访核实。明确民警排查任务和范深入辖区、社区、村组，挨家挨户走访登记，与物业、社区工作人员合作，收集房屋、人员、企业等基础信息建立详细的辖区档案，对排查的安全隐患的风险点及时整改到位。同时，开展复查防止风险隐患反弹。

9.关于“县农机发展中心安全隐患排查存在“死角”和“盲区”，工作浮在面上，不实不细。”的问题

整改情况：农业农村局积极开展农机安全生产“百日攻坚战”大排查大整治，建立隐患排查治理台账，逐一销号，2024年共排查一般隐患86处，下发隐患整改通知书35份，目前已全部整改到位。同时，指导农机专业合作社落实农机安全生产主体责任，督促加强安全生产制度建设，建立农机使用、维修保养台账，大力开展安全生产宣传教育、技术培训活动。

（四）惠民政策执行“缩水走样”方面

10.关于“经对全县12个镇（街）2021-2023年度受灾困难群众冬春生活救助资金发放情况进行监督检查和下沉了解，除金峪镇和新池镇外，剩余10个镇（街）均不同程度发现救助资金被挪作他用，审批程序不规范不严谨，发放过程中有以权谋私、优亲厚友等侵害群众利益的问题，存在监管失灵，政策执行“缩水走样”，涉及资金5万余元。”的问题

整改情况：一是制定《合阳县受灾人员冬春生活救助工作方案》，自2024年9月1日起实施，严格按照方案要求确定救助对象，发放救助资金。二是在确定救助对象时严格结合辖区灾害发生情况、灾害致损情况及受灾群众自救能力等因素，对确定的救助对象按照“分类救助、保障重点”原则实施，重点是保障受灾特困人员、低保户、建档立卡贫困户等受灾困难群众。在确定救助标准时应结合受助对象家庭人口、受助对象家庭基础情况及受灾损失对生活的影响程度等因素，确保专款专用，不搞平均分配或预留资金,不以慰问金形式发放。三是强化宣传引导，通过村务公开栏等方式，多形式、多渠道、多时点开展救助政策宣传，强化群众对冬春生活救助资金申报发放的透明度知晓度，确保救灾救助资金规范运行，受灾困难群众得到有效的救助。

（五）牵头抓总力度不够方面

11.关于“压力传导还不够。县应急管理作为安全生产领域集中整治牵头部门，工作还不够深入细致,定的《实施方案》操作性、针对性不强，在把安全生产压力压到各层级、传导到最末梢力度还不够。”的问题

整改情况：制定印发《县政府领导干部2025年度安全生产重点工作责任清单》，细化安全生产责任，推动工作有力落实。

12.关于“工作主动性还不强。自查自纠深挖细查不够，主动发现问题的能力不强，问题存在浅表化，要么不疼不痒、质量不高，要么白纸交卷、应付了事。”的问题

整改情况：对各部门2024年安全生产治本攻坚三年行动信息系统填报情况进行统计分析并通报，要求聚焦落后指标数据，按时准确填报相关信息数据，如实反映各项工作实际。

13.关于“靶向发力还不够精准。主动研判问题、深入分析查找问题能力不足，上下贯通，左右联动不够紧密，工作办法、措施不多，思路不广，聚焦靶心纠治力度不够，整治效果不佳。”的问题

整改情况：一是县安委会制定印发《关于印发2025年工作要点的通知》，要求各镇（街）、各有关部门深化安全生产治本攻坚三年行动，深化城镇燃气和开展电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料“一件事”全链条安全专项整治，坚决防范和有效遏制事故发生，为深化“三个年”活动、聚焦聚力打好“八场硬仗”、奋力谱写中国式现代化建设的合阳新篇章提供更高水平安全保障。二是印发《关于立即开展消防重点领域安全隐患治理工作的通知》，要求各镇（街道）、各行业部门提高政治站位，科学研判消防安全形势，充分认识当前消防安全的重要性，切实履行消防安全责任，立即开展消防安全自查，及时排查整改问题隐患。

（六）严督实导力度不够方面

14.关于“督促检查频次较少。整治工作情况主要依靠各责任单位的材料报送，深入一线、靠前指挥、严督实导、下茬推进缺乏力度和措施。”的问题

整改情况：2月18日，下发《关于开展全国“两会”前安全生产督导检查的通知》，成立6个督导检查组，对全国“两会”、安全生产治本攻坚三年行动和复工复产阶段安全防范等各项工作开展督导检查，防范各类安全风险隐患，确保安全生产形势持续稳定。

15.关于“监督合力不强。监督方式单一，采取联合检查、集中检查、专家会诊、异地执法频次较少，执法力度不够，在提高安全监管穿透力方面还有差距。”的问题

整改情况：1月14日，下发《关于县级领导带队扎实做好2025年春节期间安全检查工作的通知》；3月3日，下发《关于县级领导带队开展春季安全生产大检查活动的通知》，各镇（街）、各有关部门积极邀请县级领导，深入开展安全隐患大排查大整治，精准分析研判安全风险，细化完善各类安全防范措施，全力消除各类安全隐患。

16.关于“指导专业性不强。干部专业化水平还不够高，对发现的安全隐患缺乏针对性的专业性指导，“查不出来、改不到位”的现象依然存在，在风险应控未控、隐患应消未消和“两个根本”的要求方面还有差距。”的问题

整改情况：对省市各级反馈问题隐患下发文件，分解整改任务，由行业主管部门督促指导企业针对检查反馈问题隐患，明确整改措施、整改责任人和整改时限，确保隐患整改销号。截止目前，省市来合检查发现的26项重大隐患和91项一般隐患，已全部整改到位。

（七）跟踪问效力度不够方面

17.关于“考核办法有弱项。安全生产考核重点偏向了行为结果，忽略了管理过程的影响。考核只关注事故发生的数量和严重程度，而忽略了管理过程中对事故预防的重要性。”的问题

整改情况：3月7日，下发《关于全国“两会”前安全生产督导检查工作开展情况的通报》，对全国“两会”期间检查存在问题进行通报，要求各有关单位对照检查中发现的存在问题，举一反三，主动排查和延伸排查，积极查找类似隐患、整治同类问题，补齐工作短板和不足，切实做好安全生产各项工作。

18.关于“问题整改有短板。既有内部自查“不想、不会”，也有外部检查“不精、不专”，更有整改环节“不严、不实”。对于上级巡查发现的安全隐患能够做到“一隐患一档案”，实行闭环管理；对于本级或自查发现的安全隐患，不能做到及时对隐患问题整改复查，隐患问题未做到闭合管理。”的问题

整改情况：一是3月19日，下发《关于2024年全县安全生产治本攻坚三年行动工作开展情况的通报》，对2024年各单位安全生产治本攻坚三年行动工作开展情况进行统计分析并通报，要求各有关单位切实增强抓好三年行动的思想自觉和行动自觉，加大工作推动力度，进一步夯实责任，聚焦落后指标数据，准确填报相关信息数据，持续推动三年行动落实落地。二是要求各单位每周上报隐患排查台账，明确整改时限，及时跟踪督促，确保隐患整改到位。

19.关于“奖惩机制不到位。对于安全生产领域的隐患整改，大多都是通过下发提醒函、督办函的方式督促落实，采取警示通报的少、约谈提醒的少，追责问责的少，警示震慑作用发挥不够明显。”的问题

整改情况：下发5次督办函，督促相关单位及时整改省市反馈的重大隐患，按时销号，闭环管理。

（八）政治站位还不够高方面

20.关于“对安全生产工作缺乏前瞻性思考和谋划，安全风险防范能力不足,存在重业务轻安全、抓安全生产“一阵风”现象。体育运动中心、文旅局对消安委联合巡查反馈的体育类和文艺类校外培训机构存在的安全隐患，跟踪整改不及时，不到位。”的问题

整改情况：消安委联合巡查反馈的龙飞武术培训机构、王大强武馆存在的安全隐患，已由教体局督促整改到位，确保隐患消除。

21.关于“供电分公司将排查出的安全隐患反馈给相关责任单位后，相关责任单位无视整改要求，既没有督促企业整改，也未进行回复，导致后期整改落空，隐患问题长期存在。”的问题

整改情况：国网合阳县供电公司持续开展客户侧用电安全隐患排查，及时告知客户安全隐患，指导协助客户消除安全隐患，对于客户侧未及时治理的安全隐患及时向相关部门报备，跟踪整改，确保隐患整改到位。

（九）责任意识还不够强方面

22.关于“合阳车管所2024年5月以交安委名义向县交通局下发《关于抄告客运企业存在安全隐患的通报》，要求县交通局于6月2日前将处罚决定及企业整改报告以书面形式上报县交安办，但至6月底，交通局也未进行回复。”的问题

整改情况：交通局已对通报进行回复，并对此类函件高度重视，按要求建立安全隐患管理台账，闭环管理。

23.关于“陕西治川旅游开发有限公司经营的16艘游船仅落实有1名水上安全救援人员。”的问题

整改情况：洽管委经多方查阅资料，与市海事处电话咨询了解，对于游船的水上安全救援人员配备比例无明确要求，船员在培训过程中均经过水上安全救援培训，高级船员可兼任安全救援人员。目前，陕西洽川旅游开发有限公司16艘游船，持有船员适任证书的驾驶员有10人，都属于三类驾驶员（即高级船员），满足景区船运部安全运营的需要。

24.关于“交通局应急资源调查报告长期未更换，救援人员普遍年龄偏大，不符合安全救援要求。”的问题

整改情况：交通局按要求对应急资源调查报告进行了更新。

（十）整治力度还不够大方面

25.关于“安全隐患排查不能按要求及时建立问题清单、责任清单、整改台账，存在日常巡查流于形式，现场整改不闭环等问题。渔业发展中心2023年、2024年在对渔场、合作社进行安全生产隐患排查检查期间，对于检查出的问题只有整改通知单，未对隐患问题整改进行复查，监督管理存在“宽松软”。”的问题

整改情况：渔业中心针对2023、2024年安全生产隐患排查检查期间检查出的问题，结合实际研究制定整改方案，明确整改工作重点、任务、目标，成立整改工作小组，形成一层抓一层，层层抓落实的工作机制。对巡视组反馈问题逐一复查，进行“回头望”，两年合计发现需整改问题9个，所有问题均已整改到位。

26.关于“县农机发展中心在做好“守护三秦”农机安全领域消防安全集中除隐患攻坚大整治行动中，风险排查未“全覆盖”，存在漏查漏管的问题。”的问题

整改情况：一是农机发展中心加强农机安全源头治理，与农机专业合作社签订目标责任书24份，与机手签订安全责任书700余份，做好拖拉机和联合收割机注册登记、年度检验、驾驶人考试等管理工作，坚持从源头上防范化解安全风险。二是开展农机安全隐患排查，全覆盖开展隐患排查，形成隐患和整改清单，对隐患整改过程实行动态管理、整改销号。2024年共排查一般隐患86处，下发隐患整改通知书35份，目前已全部整改到位。三是采取灵活多样形式宣传农机安全生产法律法规、农机安全生产知识和农机重大隐患判定标准4000余份，举办农机安全知识讲座5起，提高农民机手的安全生产意识和驾驶操作水平。

（十一）工作执行还不够严实方面

27.关于“调阅关于消防案卷17份进行现场抽查,发现案卷的整理与审核工作未能以严谨、细致的态度对待，对相关条例运用不够灵活，对各类消防检查记录、执法文件、事故调查报告等的整理不够系统全面,不能确保消防案卷的质量与权威性。”的问题

整改情况：一是消防救援大队明确从检查记录收集、执法文书整理、案卷资料归档的各个环节的具体操作流程和标准，包括文件编号、目录编制、内容审核要点等，确保每个步骤都有档可循。二是建立双人负责机制，每份案卷由主办、协办两名工作人员共同办理，严格对案件内容完整性和法规运用、以及案卷法律文书格式规范和文字进行认真校对，共同签字后再由法制审核员进行法制审核。三是强化案卷复审机制，对重大复杂案情的、较大以上罚款的、三停的、临时查封案卷在经过集体议案、法制审核等程序后，再由法律顾问二次审核，确保案卷从实体到程序的法律适用的规范性。四是上级消防救援支队定期开展执法质量考评，对案卷进行考评，针对发现问题，消防救援大队均按照要求完成整改。五是定期向上级消防救援支队移交执法档案，移交入档前，支队法制科逐一检查，无问题后再验收存档。

（十二）权责不明确的问题方面

28.关于“县消防大队2024年3月联合教育局、文旅局、公安局、住建局、应急管理局等相关单位对校外培训机构消防安全进行了监督检查,检查情况及时反馈给了相关责任单位。文旅局在收到关于艺术类校外培训机构隐患整改通知后，以“三定方案”规定无相关法律依据实施行政处罚为由，为后期督促企业问题整改摆困难，致使执法存在“盲区”。”的问题

整改情况：明确校外培训机构监管部门，由文旅局牵头，对检查出的校外培训机构问题隐患进行整改。

29.关于“源源国际大厦门口变压器与路边树木紧邻，小区物业多次向城管局和电力部门反映，两家单位均未引起足够重视，相互推诿，致使安全隐患一直存在。”的问题

整改情况：城管局园林中心组织工作人员对源源国际大厦门口变压器及周边树木进行现场勘查，对树木进行修剪，确保树枝与变压器之间保持安全距离，排除潜在的安全隐患，消除变压器周边的安全隐患。

（十三）日常监管不力的问题方面

30.关于“自然资源局林政资源股对于日常防火巡查存在不严不实不细，监督管理存在“宽松软”问题。平时既不注重加强对监管对象的安全防火教育培训，也未对产生重复性隐患的岗位及个人采取相应的处罚措施和责任追究，导致同一隐患问题反复出现。”的问题

整改情况：一是自然资源局林政资源股重新规划巡查路线，增加巡查频次，重点区域每日必查，普通区域每周至少巡查两次。制定详细的巡查清单，涵盖森林防火设施、用火情况、可燃物清理等方面，巡查人员严格对照清单检查并如实记录。二是建立健全监管制度，明确监管职责与标准，重新详细制定了《自然资源局巡查监管制度》，加强对监管对象的日常监督检查，定期对林场等单位进行全面检查，对发现的问题下达限期整改通知书，并跟踪整改落实情况。三是加强宣传，在林场周边学校、社区、村庄张帖宣传标语，悬挂宣传横幅，扎实开展森林防火宣传活动，发放宣传单、宣传手册2000余份，发放宣传围裙、手提袋1000余份。四是建立隐患排查治理台账，对发现的隐患逐一登记，明确整改责任人、整改措施和整改期限。对整改完成的隐患进行复查验收，确保整改到位。同时，深入分析隐患产生的原因，制定针对性的防范措施，防止类似隐患再次出现。

31.关于“城管局对停车收费员安全教育培训次数较少，对高空户外广告牌发现的安全隐患整改不彻底、不到位。”的问题

整改情况：一是城管局停车办组织停车收费员开展8次安全教育培训，进一步提高停车收费员收费过程中个人人身安全意识。二是城管局执法大队组织开展高空户外广告牌现场勘察，目前城区范围内共有户外广告牌31处，对存在问题隐患的相关单位进行告知并要求加固，消除安全隐患。

32.关于“源源国际大厦在消防未进行竣工验收且各楼层消防设备未配备到位的情况下，已有业主入住，存在一定安全隐患。”的问题

整改情况：住建局督促源源国际大厦原消防施工单位对存在问题进行逐一整改，由原建设单位委托第三方公示出具了消防设施检测报告，依据报告结果出具了消防认定意见书，目前源源国际大厦消防设施已全部配备到位。

（十四）落实整改不到位问题方面

33.关于“县道路交通安全委员会办公室就道路交通安全向有关单位下发了隐患整改通知书，城关街道办、路井镇、甘井镇、公路段等单位收到整改通知后既未按时限要求整改，也未进行回复。”的问题

整改情况：县交安办督促相关单位扎实做好隐患整改工作，消除道路安全隐患，对不按照要求整改的单位进行通报，明确整改措施和时限，按时限进行复查，闭环销号。

34.关于“果业中心对全县22家果库进行安全生产检查期间，对于检查发现问题未下发整改通知书，检查流于形式。”的问题

整改情况：一是农业农村局果业中心深入企业进行督导检查，对发现问题建立整改台账，整改一个、销号一个，做到问题不查清坚决不放过，整改不彻底坚决不放过，实行“一企一档”，安全生产隐患问题闭环管理。从3月开始，开展为期1个月安全检查督导，共深入20家贮藏企业，发现一般隐患问题10条，已全部整改到位，确保各类问题隐患闭环管理。二是不断提升冷库企业人员业务水平，结合果品贮藏企业工作人员实际情况，邀请消防专业老师对企业负责人、操作人员进行室内室外培训，争取省市关于冷库企业新技术培训名额，相继安排6家冷库企业赴白水、洛川外出培训学习。

35.关于“县住建局对同家庄镇中学、合阳中学、西康医院、王村敬老院“已交楼未进行消防验收”项目下发整改通知单后，4家单位不能按照整改要求，存在整改不彻底、不到位的问题。”的问题

整改情况：住建局立即对同家庄镇中学、合阳中学、西康医院、王村敬老院4家单位的主管部门和项目责任单位，下发了整改督办单，并邀请专家进行了实地查看，结合现场存在问题下发了消防技术服务指导函。目前，4家单位正在进行整改，预计5月底，全部完成整改销号。

（十五）行政执法宽松软问题方面

36.关于“县应急管理局花炮股在2023年2024年对同一店铺多次监督检查过程中，发现该店铺均不同程度存在安全隐患(零售店内堆放其他杂物、库房湿度过高、成品堆垛倾斜)，现场要求立即整改，但在后续监督检查过程中，同一隐患又不停反复出现。”的问题

整改情况：对花炮批发公司和花炮零售店存在问题，依据《烟花爆竹经营许可实施办法》和《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规不属于行政处罚情形，属于日常管理存在问题。我局将持续加大执法检查力度和安全教育，不断增强花炮批发公司和花炮零售店安全意识，针对检查发现的一般性问题要求执法对象立即或者限期整改到位，确保全县烟花爆竹领域安全生产形势稳定。

三、下一步打算

（一）加强理论学习。将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示作为首要政治任务，持续完善党委理论学习中心组学习制度，结合工作实际深入学习党的创新理论和上级决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）压实政治责任。牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的理念，进一步强化党委主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，定期召开专题会议研究部署工作，确保责任层层传导、压力层层压实。

（三）深化整改成效。聚焦巡察反馈的突出问题和薄弱环节，举一反三，全面排查类似问题和潜在风险，深入剖析问题产生的深层次原因，不断完善整改措施，坚决杜绝同类问题再次发生。同时，注重挖掘整改过程中的典型经验和有效做法，形成可复制、可推广的制度成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0913-5512777；邮政信箱：合阳县西大街17号合阳县应急管理局；电子邮箱：hyaj02@163.com.

中共合阳县应急管理局委员会

2025年5月14日