合阳县自然资源局党委关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2024年5月20日至12月31日，县委第六巡察组对自然资源局党委开展了巡察。2025年1月15日县委第六巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委（党组）及主要负责人组织落实整改情况

我局党委深刻认识到巡察工作是党内监督的战略性制度安排，是对单位党组织和党员领导干部的一次全面“政治体检”。此次巡察反馈的问题，切中要害、一针见血，充分暴露出单位在集中整治方面存在的短板与不足。党委主要负责人始终站在巡察整改工作最前沿，对巡察整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，从讲政治、讲大局、讲党性的高度，将巡察整改作为首要政治任务，组织带领全体党员干部，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，不折不扣落实整改要求，力求通过整改解决问题、补齐短板、推动发展。

（一）强化组织领导，提高政治站位

巡察反馈意见后，局党委立即召开专题会议，认真学习领会巡察反馈意见精神，研究部署整改落实工作，切实把巡察整改作为一项重大政治任务，成立了由党委书记、局长任组长，班子其他成员为副组长，各自然资源管理所主要负责同志，局机关各股室、下属各单位主要负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局督查督办室，负责对巡察整改工作的安排部署、组织协调，并按照要求及时报送整改工作进展情况。先后召开2次党委专题会议，研究部署巡察整改工作，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以及县委巡察工作要求，统一思想认识，切实增强抓好巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以高度的责任感和紧迫感推动整改落实。

（二）制定整改方案，明确责任分工

对照巡察反馈意见，逐条梳理分析，制定了《关于落实县委第六巡察组反馈意见的整改落实方案》，将巡察反馈的3个方面17项具体问题，细化分解为48条整改措施，逐一明确了责任领导、责任部门、责任人及整改时限，确保整改任务事事有人抓、件件有着落。各责任部门按照整改方案要求，结合实际制定详细的整改落实计划，倒排工期，挂图作战，有力有序推进整改工作。

（三）加强督促检查，确保整改实效

建立整改工作台账，实行销号管理，定期对整改落实情况进行跟踪调度、督促检查。党委主要负责人亲自过问、亲自督导，先后多次听取整改工作进展情况汇报，及时协调解决整改过程中遇到的困难和问题，确保整改工作按时序进度扎实推进。

二、集中整改进展情况

截止4月13日，巡察反馈的17个具体问题，已完成整改12个；剩余5个正在持续推进中。制定的48条整改措施，已完成43条，剩余5条正在持续推进中。巡察移交的4个问题线索正在办理中。

（一）已完成的整改事项及整改结果

1.关于“对待集中整治工作的政治意识还不够强。习近平总书记关于群众身边不正之风和腐败问题的重要论述，一些部门悟得不透用得不多，传达学习多解决问题少，安排部署多跟踪问效少。个别部门主要领导思想重视还不够，没有把集中整治的实务放在心上抓在手里，自然资源部门主要领导解决“办证难”问题牵头抓总不力，统筹和把握全局不够，抓分管领导落实工作有不足”的问题。

整改措施：一是加强思想认识与学习。组织相关部门人员深入学习习近平总书记关于群众身边腐败问题的重要论述。二是强化工作落实与监督。制定详细的责任清单，将任务细化到具体岗位和个人，确保每项工作有人抓、有人管。三是提升领导能力与担当。对集中整治工作中表现突出的部门和个人进行表彰和激励，激发干部的工作积极性和主动性。四是优化工作流程与协作精神。成立联合工作专班，明确各部门职责，协同推进问题解决。五是建立长效机制。对群众反映的问题进行及时处理和反馈，做到事事有回音、件件有着落。

整改成效：班子成员通过对集中整治相关文件原原本本学、逐字逐句悟，在交流互动中谈认识、找差距、明方向，进一步拓宽了工作思路，领会了精神实质，为集中整治夯实了理论根基，通过集中整治提升了班子成员的领导能力、担当和协作精神。同时建立了集中整治工作专班，配齐设施和人员，明确了工作职责，为集中整治的顺利开展奠定了坚实的基础。目前该工作已整改完成。

2.对“民心是最大的政治”践行还有差距。自然资源部门存在“把办了当办好了”的问题，信访台账中有多例把已作出处理意见认定为办结，没有从根本上真正解决问题，导致个别同一问题重复信访；也存在办理群众信访不及时的问题，巡察期间调阅2024年上半年受理的群众信访共22件，其中有11件办理时间超过了规定的60天的问题。

整改措施：制定信访工作实施方案，规范信访处置工作流程，严格按照信访时限要求作出处理意见进行答复，真正做到给信访人解决问题，提高信访人满意率。

整改成效：通过规范信访办理程序，信访案件的办理质量和效率得到显著提升。截至目前，所有信访案件均严格按照规定程序办理，受理告知书送达及时率达到100%，办理期限超期问题得到有效遏制，答复内容完整率达到95%以上。目前该工作已整改完成。

3.土地执法不严格，多个乡镇风电项目未批先建等土地违法行为以罚代管，只罚款未纠违、治标不治本的问题还没有杜绝。

整改措施：加强事前预防，对风电企业进行约谈，同时对基层加强业务培训，加强动态监管，杜绝此类事件发生。

整改成效：一是强化执法力度，严惩违法行为。开展土地违法行为专项攻坚行动。对违法用地案件“回头看”，建立台账，分类处置（拆除复耕、补办手续、立案查处），限期销号。加大处罚力度，对恶意违法占地、破坏耕地行为顶格处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。严格考核问责。将整改成效纳入乡镇政府年度考核，对整改不力、瞒报漏报的干部追责。二是规范执法程序，堵塞制度漏洞。完善执法制度并制定《土地执法规范化操作手册》，明确立案标准、证据收集、处罚裁量基准，强化内部监督。成立案件审查委员会，对重大案件集体讨论；定期抽查案卷，通报问题并整改。推行“一案一档”，案件全流程电子化归档，确保可追溯、可倒查。三是科技赋能监管，提升执法效能。运用卫星遥感季度监测、月监测、无人机等每日巡查，确保实现违法行为24小时内发现、48小时内处置。目前该工作已完成整改且需长期坚持。

4.住房领域集中整治对部分腐败苗头重视不够。自然资源部门重大事项决策有随意性问题，2020年6月在没有召开党委会或局长办公会的情况下，将原来确权登记股承担的土地首次登记核心业务转给不动产登记中心办理，业务制约不够，存在滋生权力腐败的风险。

整改措施：一是建立健全科学决策机制。规范决策流程，要求重大决策事项必须按照手册流程执行。二是完善业务制约与监督体系。对业务流程进行全面梳理，明确各岗位的职责权限，形成相互制约，相互监督的工作格局。三是增强权力运行透明度。对公众反映的问题及时调查处理并反馈。四是加强人员教育与培训。通过专家讲座等多种形式，不断提升干部职工的业务能力和综合素质，减少因业务不熟悉导致的决策失误和权力的滥用。

整改成效：按照自然资源局“三定”方案和不动产登记中心工作职责要求，进一步理顺确权登记股和不动产登记中心工作职能，建立健全廉政防控机制，明确各岗位廉政风险点，定期进行自查和检查，形成相互制约，相互监督的工作格局。定期对业务人员进行廉政和业务培训，提高业务人员的业务能力和廉洁意识。目前该工作已完成整改且需长期坚持。

5.南街村朝阳路南侧屈某办理土地首次登记过程中，七处签字的制约机制由1人签字全程办理，构成了违规审批的事实引发信访。

整改措施：一是成立问题调查小组，就巡察组所指出的问题进行详细调查。二是调查出的问题进行专题研究，分析出现问题的原因。三是巡察组所指问题进行仔细整改，在全体同志会上共同学习，杜绝类似问题再次发生。

整改成效：通过调查不动产登记中心于2023年3月6日为屈某办理了纯地的不动产权证书，前期屈某按照流程提供了办证所需资料，工作人员在审查递交的资料后为其办理了不动产权证书。在屈某办理证书过程中权籍股股长到龄已退休，未新任命股长，故实地踏勘上只有一人签字，造成签字不全而发放了不动产权证书的不良后果，引发信访。问题的发生，说明我们的制度执行上还有差距，也认识到了错误，对相关负责人进行了批评教育。我们会以此次问题引以为戒，在以后的工作中仔细认真，并完善相关制度，坚决杜绝以后发生类似问题。目前该工作已完成整改。

6.自然资源部门主体责任落实还存在差距。解决历史遗留导致的“办证难”问题，“牵头”功能发挥不强，统筹调度不力，没有充分调动住建、税务、市监、法院等部门的职能职责，信息互联互通不畅。

整改措施：一是强化牵头职责，明确主体责任。成立专项工作领导小组，制定详细的领导小组工作规则，明确各成员的职责分工，建立责任追究机制。二是制定科学合理工作方案，确保工作有序推进。三是加强信息互联互通，搭建信息共享平台，建立信息沟通机制，加强部门之间的业务交流和协作，增进相互支持。

整改成效：在去年成立县级工作专班的基础上，结合本年度集中整治工作重点，我们及时与税务、住建、市监、执法、法院、国防动员保障中心等责任单位沟通协调，成立了新的工作专班，修订完善实施方案，进一步明确了各责任单位的职责、任务和要求。公布举报电话和邮箱，受理群众的来信来访。同时加强与各部门之间的信息沟通、协调合作，确保集中整治工作取得实效。目前该工作已完成整改。

7.“办证难”的小区数，住建和自然资源部门报送的都是21个但部分名称有不符，牵头部门对底数情况未精准掌握。

整改措施：一是成立问题调查小组，就巡察组所指出的问题进行详细调查。二是对调查出的问题进行分析研判找出原因。三是立即与住建、税务等部门进行对接找出问题立即整改。

整改成效：组织相关人员调查发现，在集中整治前期我局以专班名义下发文件要求相关单位摸排问题小区，经过各单位上报整理了21个问题小区，并以专班名义下发了文件。而房管部门报送的21个小区台账并未以专班名义下发，后经我局与住建部门对接协调，统一了台账小区名称。目前该工作已完成整改。

8.集中整治工作深入不够，没有从政治责任的角度充分重视，县局制定的《专项整治工作方案》整治重点不突出，实践操作性不强，对待群众急难愁盼的“办证难”问题，没有深入排查出问题化解中涉及本部门的“堵点”和“难点”。

整改措施：一是强化政治责任意识。开展专题学习研讨，明确集中整治工作中各个环节的责任主体，从方案制定、任务部署到具体执行、监督检查，每个环节都要有清晰的责任人。二是优化工作方案。深入调研分析，多方参与制定方案。三是增强实践操作性。细化工作任务和流程，将集中整治工作的各项任务进行细化分解，明确每个任务的具体工作内容，工作目标，完成时限以及责任人。

整改成效：根据中央纪委监委集中整治领导小组办公室有关工作要求和省、市、县纪委监委《2025年深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作实施方案》精神，结合我县不动产“登记难”工作实际，在去年成立县级工作专班的基础上，结合本年度整治重点，及时与税务、住建、市监、执法、法院、国防动员保障中心等责任单位沟通协调，再次成立工作专班，修订完善实施方案，进一步明确了各责任单位的职责、任务和要求，确保集中整治取得成效。目前该工作已完成整改。

9.集中整治工作“刀刃向内”深刻自查还做得不够，如清华紫荆园办公楼装修弱电工程向陕西有色建设公司超付的工程款审计后3年多时间仍有6万余元未退回，部门内没有进行追究的政治自觉。

整改措施：与陕西有色建设公司联系沟通，待该财务审计工作完成后即可退还。

整改成效：针对反馈问题，局领导高度重视要求立即进行整改，一是安排专人负责，确保财务管理的规范性和透明度。二是加强内部控制，完善财务审批流程和监督机制，确保每一笔款项支付都有明确的审批记录和责任人。同时，加强对相关人员的培训和教育，提高其风险防范意识。该款项已经退回，目前该工作已完成整改。

10.报送的问题线索数量较少，抓集中整治工作力度不大。

整改措施：一是强化线索挖掘意识与能力。开展专项培训，邀请纪检监察领域的业务骨干进行培训，让工作人员如何在日常工作中敏锐捕捉潜在问题。二是拓宽问题线索收集渠道。内部深挖，外部拓展。三是加大集中整治工作执行力度。明确政治目标与责任，加强督导检查等。

整改成效：今年是深化集中整治关键的一年，整治不动产“登记难”问题，属省级重点整治项目之一，主要监督纠治规划选址、消防人防、竣工验收、销售交易、税费缴纳等环节影响不动产登记的问题，以及落实“交房即交证”、预告登记制度、“联合惩戒”机制运用不到位、化解历史遗留问题效率不高等问题，严肃查处影响不动产登记各个环节中吃拿卡要、推诿扯皮、久拖不办、以权谋私等违纪违法行为，着力解决属地主体责任落实不到位、行业主管职能发挥不充分、相关部门不担当不作为慢作为等问题。对于要求的线索台账，按照县集中整治办要求，每周要求责任单位上报不少于1条问题线索，此项工作已经启动，各单位正在按照节点进行上报。目前该工作已完成整改。

11.住房领域有关部门单位之间工作机制还需要优化。自然资源部门系统内“办理不动产证应先经规划部门竣工验收”的规定执行在个别项目中执行不严；住宅小区项目在规划单位竣工验收后应向城管部门移交或联合验收的机制还未建立，存在空档期，导致汇邦首府等10多个小区开发商违反规划为一楼业主赠送院落随意搭建，侵犯其它业主的绿地权益较为普遍，均构成擅自扩占。

整改措施：一是认真落实省、市、县下发的规划核实文件精神，确定专人，对在建和即将建设住宅小区，严格按照规划许可，搞好放线、验线等工作。二是住宅小区竣工后，派人逐栋逐项进行现场核查验收。三是建立联动衔接环节。规划验收核实完成后，及时将规划核实文件抄送不动产登记中心和城市管理执法大队。

整改成效：严格按照省、市、县下发的规划核实文件精神落实，确定专人，对在建和即将建设住宅小区规划许可，搞好放线、验线等工作。小区竣工后，派人逐栋逐项进行现场核查验收，并建立了联动衔接环节。规划验收核实完成后，及时将规划核实文件抄送于不动产登记中心和城市管理执法大队。目前该工作已完成整改。

12.住建部门消防验收和房屋交付与自然资源部门不动产登记单位之间未形成科学的链条机制，有“各人自扫门前雪”的思想倾向，导致翰林名邸一期项目未进行消防设计审查和消防验收就交房投入使用且可办理不动产权证的情形。

整改措施：一是成立翰林名邸消防涉及审查和消防验收项目问题小组，分析出现问题原因。二是针对所出现问题进行整改销号。三是召开全体同志会对所出现问题进行通报并要求在以后办理业务中坚决杜绝此类问题发生。

整改成效：针对所出现问题，积极同住建部门沟通协调，成立调查小组，对翰林名邸消防涉及审查和消防验收项目进行调查，查明问题原因，同时进行了整改。目前该工作已完成整改。

（二）长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

1.自然资源部门落实“为民造福是最大的政绩”过程中政策执行还有不足。对扶贫（脱贫）搬迁集中安置小区资产闲置的问题长期未能解决。2018年建成的城区万众幸福苑集中安置小区至巡察结束时26个门面房仍闲置未销售，督促乡镇对4个点209套空房盘活利用不到位，扶贫搬迁小区环境管理维护责任未夯实。

整改措施：一是鉴于镇搬迁房属于集体建设用地，建议由所属镇拟出处置方案；二是涉及万众幸福苑门面房，联系第三方评估公司进行市场评估，拟出租赁方案，报县政府。

整改成效：一是加大宣传，2024年6月下旬至7月上旬、2025年2月我办在县电视台刊登了万众幸福苑集中安置小区房屋出售流水字幕广告；二是再次调研，聘请第三方评估公司对周边门面房租赁价格进行调研，出具了万众幸福苑门面房租赁价格报告，并拟定了租赁请示，待县政府审议通过后实施；三是制定方案，涉及有剩余房源的乡镇已拿出了处置方案，待县政府审议通过后实施。目前该工作未完成整改且需持续推进。

2.土地管理和执法中还有短板弱项。土地路东边面积25亩的地块，因村组遗留问题解决不到位长期荒芜沦为垃圾场，10年未完成征收，作为职能部门指导督促工作不到位。

整改措施：通过公文系统向城关街道办送达督办函，就该地块征收问题要求街道办加快进度,尽快盘活该宗地，服务于县城发展。

整改成效：目前已将督办函通过公文系统向城关街道办送达，并就该宗地块征收问题要求街道办加快进度,尽快盘活该宗地，服务于县城发展。目前该工作未完成整改且需持续推进。

3.4月份以来在巡察组高频次督办下，至12月份仍有7个小区办不了证。

整改措施：一是针对剩余的7个小区我局再次成立专班分析未解决原因。二是加强与住建和税务部门的沟通，对剩余7个小区逐一分析研判，制定详细的解决方案。

整改成效：7个小区属历史遗留问题小区，解决问题难度较大，已明确牵头单位并列入2025年度台账。各单位针对牵头小区，制定了解决问题的实施方案，并明确了解决办法、责任人和完成时限。具体牵头部门如下：自然资源局牵头的小区有尚品名居小区二期、仿古楼；住建局牵头的小区有翊东庄园、源源国际、鑫安小区、黄河商住楼；税务局牵头的小区有金城1-4号楼。目前该工作未完成整改，正在持续推进。

4.7个小区办不了证,仅土地问题导致的“办证难”小区有3个，解决群众实际问题还不尽好。

整改措施：一是针对三个小区“办证难”问题，我局组织研判分析问题。二是我局同住建、税务等部门沟通衔接督促开发企业补办用地手续。

整改成效：按照县深化集中整治不动产登记难工作专班实施方案要求，根据存在土地问题办不了证的小区制定“一区一策”方案，积极同住建、税务等部门沟通衔接，督促开发企业补办用地手续，尽快解决群众实际问题。目前该工作未完成整改，正在持续推进。

5.对省委巡视问题整改工作推动成效不明显。自然资源部门对省委巡视问题未按时限要求完成整改，巡视反馈14个小区4166户未办证的问题，按照确定的整改方案，止6月底，仍有东海物流小区4幢129户的既定任务尚未完成。

整改措施：一是成立了办理不动产权证问题化解工作专班，与住建、税务等部门形成合力，对不动产权证办理难逐一梳理，采取一区一策，一事一议，商讨研究解决办法。二是截至目前14个小区已有12个小区不动产权证能正常办理，占比86%，剩余2个小区正按计划有续推进。

整改成效：东海物流小区4幢129户已完成既定任务，省委巡视反馈14个小区未办证的问题已完成12个小区，剩余两个小区已列入今年集中整治台账内，正在持续推进。目前该工作未完成整改，且持续推进。

三、下一步工作安排

我单位在巡察整改工作中取得了一定成效，但我们也清醒的认识到，整改工作永远在路上，一些问题还需要持续用力、久久为功。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续抓好巡察整改“后半篇文章”。

（一）持续强化整改落实。对已完成整改的问题，定期开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对需要长期整改的任务，紧盯不放，持续跟踪问效，确保整改工作落到实处。同时，加强对整改工作的总结评估，及时发现整改过程中存在的新问题，不断优化整改措施，推动整改工作向纵深发展。

（二）建立健全长效机制。以巡察整改为契机，进一步加强制度建设，对现有规章制度进行全面梳理，结合单位实际，持续完善各项管理制度，确保制度的科学性、实用性和可操作性。加强制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，切实维护制度的权威性，真正做到用制度管人、管事、管权，形成长效管理机制。

（三）推动工作高质量发展。把巡察整改与贯彻落实县委县政府决策部署相结合，与推动单位自然资源中心工作相结合，以整改促发展，以发展检验整改成效。紧紧围绕全县发展大局，聚焦自然资源主责主业，持续深化改革创新，为全县经济社会发展作出自然资源更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0913-5520257；邮政信箱：合阳县自然资源局；电子邮箱hylyzb@163.com。

中共合阳县自然资源局委员会

2025年5月9日