中共黑池镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据县委的统一部署，2023年6月5日至8月5日，县委第三巡察组对黑池镇党委进行了巡察。10月9日，县委第三巡察组向黑池镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

一是提高站位、端正态度，高度重视巡察反馈问题。镇党委深化对县委巡察工作极端重要性的认识，不回避、不遮掩，主动认领问题、认真对照反思、坚决落实整改，制定并下发了《整改方案》，并以此次巡察整改为契机，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是聚焦问题，狠抓落实，确保反馈问题改出实效。要求各班子成员、支部书记要坚持问题导向，聚焦病灶，对症下药。对共性问题，分类汇总，认真剖析深层次原因，追根溯源，强化工作指导力度，提升规范化水平，确保党员干部思想认识到位、方法掌握到位、落实整改到位。对个性问题，实施“台账式管理”，明确“时间表”“路线图”。在抓好整改的同时，要举一反三、及时整改、及时销号，找准症结，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，不断提升基层工作水平。

三是压实责任、转变作风，为巡察整改提供坚强保障。党委书记作为党委班子的“班长”，主动扛起巡察整改“第一责任人”职责，主动谋划、亲自部署、督促落实，确保巡察反馈问题全部整改落实到位。并督促各班子成员结合分工和包联片区，经常性开展整改工作的检查指导，为巡察反馈问题整改提供坚强保障。

二、集中整改落实情况

截止2024年3月8日，巡察反馈的31个具体问题，已完成整改24个，需长期坚持的7个；制定的23条整改措施，已完成20条。巡察移交的22件问题线索，已办结8件，正在办理3件，其中立案0件，党纪政务处分0人，组织处理0人，移送检察机关0人。巡察移交的3件信访件，已办结3件。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于个别党委班子成员学习贯彻习近平总书记系列讲话和党的二十大精神入脑入心不够、学以致用不到位的问题。

整改情况及成效：结合主题教育，组织党委班子成员深入学习习近平总书记系列讲话和党的二十大报告。全面深入领会精神实质，特别是深刻把握新时代新征程的使命任务，为做好下一阶段工作奠定坚实思想理论基础；组织班子成员深入开展交流研讨，立足岗位实际开展学习交流、感悟认识；扎实开展“立足岗位作贡献”活动，坚持班子成员参加包联片区的“乡村说事日”、党员志愿服务等活动，进一步将习近平总书记系列讲话、党的二十大精神内化于心、外化于行，坚持用党的最新理论指导具体工作实践。

2.关于贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展、耕地保护和粮食安全等重要指示批示不到位,全方位落实的措施不够具体,不够突出的问题。

整改情况及成效：一是加强镇村干部学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展、耕地保护和粮食安全等重要指示批示精神，每月对全镇耕地保护工作进行安排部署。二是落实耕地保护主体责任，镇村两级签订耕地保护目标责任书，联合自然资源所开展6次耕地保护大喇叭宣传，提高全镇群众耕地保护意识；组织群众签订耕地保护明白卡8719份，落实地块保护责任；配合黑池自然资源所整治违法图斑50处。

3.关于强化责任意识,明确工作职责不到位。班子在推动“三个年”活动落地见效上,举措不够细化、责任还未完全夯实的问题。

整改情况及成效：坚持把政治建设摆在首位，通过“三会一课”、“主题党日+”、党组书记讲党课、干部例会学习等形式，强化党员干部的理论学习，提升了理论素养；建立完善“四个一”督查工作机制，保障“三个年”活动专项督查工作高效开展；聚焦干部“躺平”、“四风”，树立正反面典型案例，着力纠治违反中央八项规定精神、侵害群众利益、干部作风不严不实等问题。

4.关于抓工作习惯于老套路、老办法,存在违规举债上项目、脱离实际搞建设等行为,如镇政府大部分债务都是因“秋千谷”项目负债;五丰社区大力发展村级设施建设,造成债务过大,制约了村级后续发展的问题。

整改情况及成效：加强“秋千谷”经营管理，提升经营收入，核实项目负债466.8万元，并制定了《负债化解偿还计划》；经核实五丰社区债务456.6万元，其中299万属工程项目欠账，同时制定了《五丰社区负债化解偿还计划》，逐步化解村集体负债。出台《黑池镇财务运作标准》，建立公正透明的财务报告监督体系，坚决依照标准执行；加强村级项目监管，对资金未落实项目禁止盲目实施，从根源上杜绝盲目发展基础设施建设。

5.关于风险防控意识重视不够，疑难信访问题处置不及时。干部化解基层群众矛盾的能力不足，办法不多，造成西中雷社区韩忠朱，朴鲁村王梅香多次缠访、闹访，至今仍未处置到位的问题。

整改情况及成效：深入学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和加强党对信访工作的全面领导，按照“三到位一处理”的原则，不断健全信访调解组织网络；认真学习新时代“枫桥经验”和韩城“四联调解”工作法，实行领导接访和下访制，坚持开展乡村说事日活动；成立西中雷社区韩忠朱、朴鲁村王梅香五人工作专班，与当事人常见面，常沟通，合理诉求解决到位，无理诉求解释到位，突出问题化解，坚决把人员吸附在辖区；在全镇范围内定期开展矛盾纠纷大排查，明确责任，坚决做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，提升镇域社会治理水平。

6.关于党支部班子不健全。如蔡苜村党支部因遗留问题导致班子不健全,党支部书记至今仍由镇机关同志兼任的问题。

整改情况及成效：由镇党委副书记牵头，包片领导、包村同志组成村级班子研判组，对蔡苜村开展两委班子研判分析，进一步明确支部内干部分工，统筹安排好各项工作，协调好党务和村务的关系；重点培养强永康、魏绪康两名后备干部作为支部书记人选，并进行培训；充分调动两委班子的干事创业积极性，共同参与支部建设工作。

7.关于大部分村(社区)监委会主任分别由两委班子成员兼任,监委的工作成效和作用发挥不明显,对村级事务监督参与不足的问题。

整改情况及成效：组织召开全镇村（社区）监委会主任会议，下发了监督检查清单，要求其发现问题及时上报镇纪委。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映问题强烈的方面

1.关于班子成员履行“一岗双责”情况不到位。管党治党责任意识不强，对分管领域全面从严治党工作的领导、检查、督促不到位的问题。

整改情况及成效：紧密联系实际，制定《黑池镇落实全面从严治党主体责任考核任务清单》，建立领导班子向党委报告分管领域全面从严治党工作月汇报机制；将全面从严治党、警示教育等纳入宣传工作总体部署，纳入理论学习中心组，纳入党员干部教育培训；持续深化作风建设，对重点工作实行周通报制，成立镇重点工作督查专班，对党委重点工作开展督查通报，截至目前，已通报10期。

2.关于层层传导责任压力不到位,如个别村(社区)存在无人值班现象的问题。

整改情况及成效：确定各村（社）两委干部值班表，镇党政办、镇纪委根据值班表进行监督检查，并将检查情况在全镇范围内通报，两委干部均能按照要求坐班值班。

3.关于权力运行监督制约不到位,如黑池镇城建办在市场管理方面未签订安全目标责任书,且收支管理制度存在缺陷的问题。

整改情况及成效：城建办已签订安全目标责任书175份，并制定《黑池镇城建市场管理收支管理制度》，落实收支两条线。

4.关于镇纪委日常监督不到位,存在老好人思想,黑池镇纪委今年以来查办案件6件,实施第一种形态12人。通过巡察发现迟到早退、在编不在岗、公车管理、项目缩水等问题。

整改情况及成效：加大监督检查力度，重点围绕机关管理、公车管理、项目工程等开展监督检查；建立《镇纪委书记与下级党组织书记进行谈话的制度》；目前约谈3人，充分运用四种形态，对监督检查发现问题进行处理。

5.关于执纪监督存在“宽松软”,经查阅纪委卷宗发现,对违纪违法的个别党员干部职工的处分决定执行不到位,且存在案件办理未完结现象的问题。

整改情况及成效：严格按照规定执行处分决定，根据案件当事人违纪事实，全面调取证据，完成立案9件，办结5件，第一种形态处理38人件次。

6.关于镇纪委在教育整顿活动中,个别同志检视问题不深刻,总体工作与上级要求还有一定差距的问题。

整改情况及成效：对纪委副书记进行了工作调整，充实2名纪监干事，并把新任纪检监察干部纳入教育整顿工作中来，按照县教育整顿办工作要求，深入开展自查自纠、谈心谈话，撰写读书报告，并及时上报。

7.关于镇级财务管理不规范、不严格，价格失实、附页不全、审核签字有漏洞，存在代签和未签现象；村级财务不符合规定，白条入账、附页不全的问题。

整改情况及成效：严格执行财务管理制度和会计准则，加强票据、附件的审核，不符合财务要求的坚决不予拨付；对全镇村（社区）财务主管和村报账员进行财务知识的培训；修改镇财务制度，要求各村（社区）任何人不得白条入账、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务，一经核实，分别对村财务主管、报账员视情节轻重做出相应处理；严格执行账前审查制度，对资金转移用途、资料附件不全和票据内容不符的不得计入账务支出。

8.关于重复领取补贴,部分村两委干部兼任组长或其他工作,存在重复领取补贴的问题。

整改情况及成效：镇党办、纪委成立专班，对全镇组以上干部开展排查，重点排查兼任组长或其他工作存在重复领取补助的问题，目前未发现重复领取补贴问题。

9.关于机关管理有漏洞。干部作风纪律涣散，钉钉管理不严格的问题。

整改情况及成效：针对钉钉管理不严格问题：核对编制本人员总数，确保在编在岗人员已全部录入钉钉系统。建立《黑池镇机关管理制度》，进一步转变工作作风，强化工作纪律，落实机关各项管理制度。

10.关于公务用车管理不规范。没有建立严格的公务用车管理制度,黑池镇公车管理制度不健全,存在无派车单、登记等问题。经深入了解发现黑池镇公务用车陕EF3808长期停用,但是公务车运行费用仍然偏高的问题。

整改情况及成效：严格执行公务用车管理制度，不再出现无派车单出车的陋习；组织相关人员学习公务用车的相关规定。

11.关于镇级“三资”管理台账不清,合并镇无“三资”移交台账(换届合并镇、村(社区)无三资移交台账),“三资”管理存在薄弱环节。如马家庄社区换届合并后集体资产、固定资产未登记,未进行移交,集体资产、固定资产存在流失风险的问题。

整改情况及成效：建立明确的资产管理制度，规范资产台账的建立、维护和更新流程；召开三资清理清查会议2次，培训干部职工资产管理知识和技能；组织人员对全镇的资产进行详细的清理清查，对全镇25个村（社区）资产进行清查登记造册，并完成审核签字确认存档。

12.关于互助资金协会管理混乱,如东洼社区、黑东村、马家庄社区、太定村互助资金协会管理不规范,有白条入账、现金交易、超限额发放、借据借款人未签字、违规借用贫困户贷款等违规现象的问题。

整改情况及成效：召开财务知识培训会1次，对全镇9家协会管理人员的财务管理能力进行提高；严格协会财务监管，杜绝违规报账、放贷行为；对形成违纪事实的东洼社区、黑东村、马家庄社区、太定村互助资金协会责任人已移交镇纪委，目前正在进行调查。

13.关于镇级重点项目建设管护存在缺失。黑池镇游客接待中心、新时代文明实践站、书画艺术交流中心三个项目均存在设施设备缺失、场所为租赁形式、资产流失风险增大等问题。

整改情况及成效：加强项目建设资产管理，建立项目建设资产台账，明确管理责任人；与场所所有人签订了长期租赁协议，就项目建成成果归属等事宜进行约定，为保护资产提供依据保障；对三个项目设施进行核查，查明缺失具体原因及情况，依规依法进行处置。

14.关于部分村级重点项目建设,存在工程缩水、质量偏低、失去功能、管理不善等问题,如:三庄社区进村路绿化项目树木实际数量与报账数量差距较大;黑东村、导基村的互助幸福院未启用,功能作用未发挥的问题;全兴寨慈安桥项目未竣工验收就已损毁,黑东村古建筑连片项目存在后期管理不到位的问题。

整改情况及成效：针对三庄绿化项目问题镇农经站联系镇纪委对反映问题进行核实，目前已移交镇纪委处理。对照农村互助幸福院建设标准对黑东村、导基村开展了一次全面检查，对查出缺少的设施已进行了配齐，确保幸福院功能发挥；指导黑东村、导基村村委会成立农村老年协会，协助村委会管理农村互助幸福院，健全了管理制度。镇民政办加强对互助幸福院督导检查和绩效考评，通过定期检查、随机暗访、量化打分等方式，对农村互助幸福院运行管理进行督导、通报和考核。全兴寨慈安桥项目问题由镇农经站加强村级项目建设监督管理，实行村级项目建设备案制，针对该项目具体情况进行核查，对因超载车辆导致的损毁部分进行了修复。黑东村古建筑连片项目问题由黑东村党支部成立传统古村落保护领导小组，并制定相关保护管理机制，安排专人值守管理，进一步加强宣传氛围，提升传统古村落文化传承。

15.关于巡察组核查,黑池镇政府机关应编73人,实编75人,其中退二线1人,实编在岗74人,挂职干部1人,公益性岗位2人,临聘人员9人,实际在岗86人,其中借调人员7人,长期请假人员3人,实际在岗上班76人。有2人长期不在岗,请假手续不全,存在“吃空饷”嫌疑的问题。

整改情况及成效：制定了管理制度及《黑池镇机关请销假办法》，严格管理机关干部，严格请销假手续。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1.关于落实“三重一大”决策制度不严格、不规范。如：“三务”公开普遍存在不及时，内容不全面，只是选择性的对部分事项予以公开，经巡察组谈话核实，机关同志对公示内容了解很少的问题。

整改情况及成效：制定《黑池镇农村集体三资监管制度》，完善三务公开要求及监管；规范三务公开的时间、内容、形式、程序，严格要求，对村集体所有事项进行公开；党委、政府将镇级“三务”及时公开公示，内容记写详细全面，并在机关大会上告知机关同志。

2.关于民主生活会开展不严肃、不认真，如：批评与自我批评不够深刻，大部分领导干部不能按照文件撰写检查发言，相互批评辣味不足，没有真正达到开会的目的，有敷衍了事现象的问题。

整改情况及成效：进一步深化思想认识、提高政治站位，提高班子成员对专题民主生活会的重要性认识；班子成员紧紧围绕巡察反馈意见，联系个人思想工作实际，主动查摆问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，摆事实、举事例，不回避、不遮掩；查摆出来的问题、同志们提出的批评意见，一个问题一个问题地改，不断推动自我提升、自我进步，将整改成果转化为工作实效。

3.关于黑池镇政府临聘人员9人,数量过大,大部分且为村两委干部,存在没有严格按照机构规格和职数、资格条件,工作程序选拔任用干部的问题。

整改情况及成效：严格控制临聘人员编制，压缩数量，严格管理临时人员，严格规范招聘流程和使用程序，经查，目前临聘人员多为离退休村干部。

4.关于会议记录记写不全,出现空档现象、记写不规范、不完善、未填写主持人、记录人、会议议题和参会人员未签字和一笔带过现象的问题。

整改情况及成效：提高重视程度，精心设计支部三会一课内容，不断创新载体，切实提高三会一课工作的感染力和吸引力。

5.关于会议内容有雷同现象,未见领导最终的讲话记录如:机关第一、第二、第三党小组会议记录完全雷同的问题。

整改情况及成效：一是加大对村级支部三会一课工作的指导，各包片领导、包村同志（党员）自觉参加并指导好包联村的三会一课和主题党日活动；二是全面利用“互联网+党建”模式，将三会一课与现代远程教育、党建APP、学习强国等紧密结合，促进多样化；三是将三会一课作为党支部书记述职评议的必要内容，作为党组织书记履职考核的主要依据，合理赋分，对制度落实不到位、执行不彻底的，对支部书记进行严肃问责。

（四）巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实方面

关于十七届县委第七轮巡察整改工作不彻底，一是重视程度不够,如:巡察整改工作中存在程序不规范、资料不完善的问题,没有党委会研究制定详细整改方案的会议记录、没有全镇干部会议上安排巡察整改工作的会议记录等;二是个性问题落实不力,相关制度、长效机制的建立未能得到有效落实,整改情况不明显;三是压力传导层层衰减,如:黑池镇村(社区)巡察整改工作资料不全、不详实的问题,没有整改方案、整改措施等问题;四是镇村少数干部对巡察工作认识有所欠缺,导致在巡察期间个别资料提供不及时、不详实、不全面,存在询问时含糊其辞,回答不全面、不完整、不到位的问题。

整改情况及成效：一是按照反馈问题，及时召开党委会进行重新安排部署，对问题全盘认领，按照分工明确具体整改责任人；由各责任领导提出整改措施，经镇党委会研究通过后形成整改工作报告；召开镇村干部大会，扎实开展整改，成立整改工作领导小组，整改工作督查专班，确保巡察整改落地见效；建立问题整改工作清单、工作台账，实行挂账销号，同时建立相关长效机制，确保整改效果长期有效。二是根据巡察组要求，结合各村（社区）实际，制定村（社区）巡察整改方案，明确问题清单、整改时间、整改措施；各村（社区）按照各自方案进行整改，并将整改情况形成报告，连同佐证资料一并上报镇党委办。三是通过会议组织学习习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神，提高镇村（社区）干部对巡察工作的认识；组织镇村（社区）干部学习档案管理知识，努力提高他们的资料收集意识。

三、下一步工作安排

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步，我镇将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断将整改工作引向深入。

（一）加强组织领导。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为最佳契机和最强动力，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，进一步严格落实整改工作责任制，按照镇领导班子成员分工，切实抓好各项整改任务的落实。党委书记为巡察整改工作的第一责任人，各分管领导牵头负责各自承担的整改任务，按时间进度具体抓好落实，对完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。

（二）加强跟踪督导。各责任领导要负责协调、跟踪、督导、检查工作。对需长期坚持的整改措施，经常性进行跟踪督导，及时掌握整改成效和进展，督促整改落实不停步，执行制度机制不松懈。针对个别重点难点问题召开专题会议进行研究，建立整改“台账”，对整改方案中的内容，逐个问题“挂号”，逐项内容“销号”，推动整改任务落实，并长期坚持。

（三）统筹推进工作。把服从、服务于全镇各项工作作为整改落实工作出发点和落脚点，把握方向，把好基调，既整改解决存在的问题，又维护正常的工作秩序。使整改落实的过程成为密切干群关系、转变工作作风的过程，成为加强党性教育、营造良好氛围的过程。整改过程中，进一步建立健全各类规章制度，形成相互衔接、相互配套的长效机制，巩固和扩大整改成效，用整改落实的实际成果促进省级乡村振兴示范镇建设。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5671006；电子邮箱：heichizhengfu@126.com。

中共黑池镇委员会

2024年3月8日