中共合阳县教育局委员会关于巡察整改进展情况的通报

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

针对巡察组反馈意见，教育局党委召开党委会认真研究部署巡察整改工作，积极推动，全力整改。教育局党委班子全体成员明确责任分工，带头深入基层开展巡察整改工作督促检查，推动整改工作落实落地，见实见效。

（一）提高认识抓整改。召开党委会、全干会和基层支部书记会，深入学习《县委第五巡察组常态巡察县教育局党委“吃空饷”情况的反馈意见》，进一步深化思想认识，提高政治站位，明确整改任务和时限。把巡察反馈问题整改工作作为当前重要的政治任务，班子成员、各分管领导严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，确保组织到位、措施到位、整改到位。

（二）明确责任抓整改。成立由局党委书记、局长金增龙为组长，班子成员为副组长，局各股室及各党（总）支部书记为成员的“吃空饷”问题整改工作领导小组。建立台账、明确任务，对照巡察发现问题和提出的意见，制定具有针对性的措施，严格按照整改时限要求，明确整改任务、责任领导、牵头股室、责任人和整改时限，做到责任到人，任务到位。

（三）全程督查抓整改。教育局党委3次召开调度会，对巡察反馈问题分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。坚持局领导包片深入查，三进股室常态查，人事、监察重点查的原则，对各单位问题整改落实情况进行常态跟踪督查，对敷衍改、纸上改等问题严肃约谈问责，确保整改工作全面落实。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）共性问题方面

1.关于“制度执行还不够到位”的问题。一是系统内部借调的部分人员无借调手续，程序还不够规范;二是被借调到外系统的部分人员无组织(人社)部门借调手续，同时存在借调期满未返岗现象;三是新招聘的特岗教师不能严格按规定使用，2022年为乡村基层学校招聘的25名特岗教师一直未到乡村基层学校报到，直接被安排在各城区学校跟岗学习至今。

采取的措施：加强作风建设，强化组织领导，提高基层学校法人主体责任意识，规范教育系统用人程序，加强人员管理，严把用人管人关，提高教育资源利用率。

取得的成效：一是召开了教育系统“吃空饷”整改工作大会，进一步强化了各基层党委法人思想认识，提高了政治站位，对手续不完善，办理不及时等现象进行了全面治理，对刘彦军等4人完善了用人手续。二是协调县政府办对无组织（人社）部门借调手续的杨博、王晓丹、刘少华三名同志完善了人社部门借调手续。三是根据教育系统教育教学年度工作特点，结合特岗相关政策要求，在充分摸底城乡学校教师实际情况的基础上，进一步优化了2024年教师招聘方案，制定了25名跟岗特岗教师返回乡村任教计划，25名教师将于2024年9月返回原校任教。

2.关于“钉钉录入还不够全面”的问题。教育局党委虽然对85名督学、21名社区教育工作者已完成个人信息采集和统计工作，但钉钉还未录入;被借调到外系统的个别人员还存在双向缺卡的问题，既未录入原单位钉钉系统，也未录入借调单位钉钉系统。

采取的措施：逐人摸排，逐人销号，确保督学、社区教育工作者、借调人员全部录入钉钉系统。

取得的成效：一是完善修订了《合阳县督学管理办法》及《教育系统社区工作者管理办法》，进一步明确督学、社区教育工作者工作职责；二是对督学、社区教育工作者人员进行了全面录入。目前，所有人员已按归属地按时打卡。三是对外借人员明确了钉钉打卡单位，确保了钉钉打卡无缺失。

3.关于“人员管理还不够规范”的问题。教育系统长期请病假超过6个月以上的教职工目前共有39人，其中:恶性肿瘤患者7人，严重抑郁症患者9人，重度精神病患者6人，扩张性心肌炎患者3人，脑梗死患者2人，肾衰竭患者2人，慢性肝病患者1人，重度血液类患者3人，先兆性流产不孕症患者2人，复发性软骨炎患者1人，重度颈椎病患者1人，盆腔炎急性发作患者1人，严重神经衰弱病患者1人。对于以上人员，教育局党委虽能坚持按照规定扣除相应工资比例，但治标不治本，研究解决办法较少，还存在不愿、不敢、不想管的思想。

采取的措施：加强研判，提高站位，克服老好人思想，进一步强化教育系统作风建设。

取得的成效：召开专题会议，组织基层学校校长会对教育系统请销假制度进行再次学习，进一步提高了各基层学校法人对请销假制度的思想认识，加强了教育系统请销假管理，强化了作风建设。

（二）关于个性问题方面

1.关于“违规借调”的问题。百良镇中心小学教师刘少华、黑池中心小学杨博、城关幼儿园王晓丹从2022年7月至2023年1月被借调至县政府办工作，三人借调期满后未返回原单位，借调手续为县政府办向县教育局开具的借调函，未经人社部门审批，存在违规借调问题。

采取的措施：加强部门协调力度，规范管理，完善手续。

取得的成效：经与县政府办积极协调对接，以上人员已按照相关文件要求完善了借调手续，做到了借调人员管理规范，手续完善。

2.关于“监督缺失”的问题。资助中心黄亚萍于2018年1月被借调至县公安局禁毒大队工作，九龙幼儿园袁琰于2022年10月被借调至县委办机要中心工作，借调期间，该二人既未录入原单位钉钉考勤系统，也未录入借调单位钉钉考勤系统，存在双向缺卡，管理缺失问题。同时按照《合阳县机关事业单位借调工作人员管理办法(试行)》的通知“借调期满后继续借调的，应提前一周重新履行审批手续，原则上连续借调时间不得超过1年”之规定，黄亚萍还存在违规长期借调的问题。

采取的措施：严格借调人员管理，强化钉钉系统录入核实，做到应录尽录，录入人员全覆盖。资助中心、九龙幼儿园对借出人员钉钉考勤进行跟踪监管。资助中心对黄亚萍违规长期借

调问题形成书面处理意见。同时，教育局监察室对以上两名同志进行约谈。

取得的成效：我局监察室对以上两名同志分别进行了约谈，两名同志从思想对自己的行为有了正确的认识，意识到了“吃空饷”问题的严重性。目前，资助中心黄亚萍已于11月5日返回原单位正常打卡上班；九龙幼儿园袁琰钉钉考勤系统信息已调整至县委办机要中心，并按时打卡上班。

3.关于“管理不严”的问题。

①教研室职工王冰长期请假问题。王冰因病长期请假，巡察期间仍在请假状态，请假时间分别为:2021年3月18日至2021年4月18日，2021年7月8日至2021年8月6日，2022年5月5日至2022年8月5日，2022年8月15日至2022年12月31日，2023年2月6日至2023年7月16日。巡察发现，王冰在请病假期间，曾出现4次到假未续假，存在旷工现象。

采取的措施：责令教研室加强人员请销假管理，对王冰旷工问题进行处理，并将处理结果报教育局，教育局监察室对该同志进行约谈，形成谈话记录。

取得的成效：教研室对王冰到假未续假旷工问题已按照教育系统请销假制度对其进行了处理，教育局监察对王冰本人进行了约谈，王冰从思想上对未及时续假问题有了深刻认识，表示今后不会出现此类问题。

②第三初级中学教师赵君丽长期请假问题。赵君丽因病长期请假，目前仍在请假状态，时间分别为:2021年2月27日至4月27日，2021年4月28日至6月26日，2021年10月8日至2021年12月7日，2022年2月14日至2022年4月14日，

2022年4月15日至2022年5月15日。巡察发现，赵君丽在请病假期间，曾出现2次到假未续假，存在旷工现象。

采取的措施：责令第三初级中学加强人员请销假管理，对赵君丽旷工问题进行处理，并将处理结果报教育局；教育局监察室对该同志进行约谈，形成谈话记录。

取得的成效：第三初级中学加强了学校教师请销假管理，对请假人员状态及时跟踪，做到了发现问题，及时处理。对赵君丽到假未及时续假问题进行了约谈，并按照教育系统请销假制度对其进行了处理。教育局监察室也对其进行了约谈，形成了谈话记录，赵君丽对自己的行为从思想上也有了深刻的认识。

③学前办副主任杨梅玲长期请假问题。杨梅玲因病长期请假，目前仍在请假状态，时间分别为:2020年12月21日至2021月3月19日,2022年1月4日至2022年5月23日，2022年5月24日至2022年9月28日，2022年9月29日至2023年3月29日，2023年5月30日至2023年9月30日。巡察发现，杨梅玲在请病假期间，曾出现2次到假未续假，存在旷工现象。

采取的措施：加强教育局机关人员请销假管理，教育局办公室对杨梅玲旷工情况进行处理；教育局监察室对该同志进行约谈，形成谈话记录。

取得的成效：教育局办公室加强了机关人员请销假管理，对杨梅玲到假未续假旷工问题进行了扣除工资、约谈等处理。教育局监察室对杨梅玲也进行了约谈，形成了谈话记录，杨梅玲也意识到了自己行为属“吃空饷”，表示不会再有此类事情发生。

4.关于“制度短板”的问题。经对教育系统长期和长年请

病假的39人在陕西省医保信息服务平台进行查询，无住院或门诊信息及未报销过慢性病或大病信息人员涉及12人，分别为:合阳中学张婷、坊镇中心小学范晓焕(恶性肿瘤)、城关中学郭海娟、第三初级中学赵君丽、教研室王冰、电教中心雷红星、和家庄镇中心小学赵红侠(抑郁症)、县幼儿园罗冰(扩张性心肌炎)、王村镇中心小学吕小青(重度精神病)、黑池中心小学屈永强(肾衰竭)、资助中心何雪丽(重度血液类疾病)、百良镇九年制刘瑜晓(先兆性流产不孕症)。对于以上人员，请假仅附有医院开具的诊断证明或门诊病历，再无其他资料。针对发现的新情况新问题，建议相关部门对已出台的《关于规范机关事业单位工作人员请销假的通知》(合办字〔2017〕54号)文件关于“病假，休假原则:工作人员患病或受伤，不能坚持正常上班需休息五天以上的，须附县级以上医院的病历和诊断证明，经单位批准后，可休病假”一条进行研判，堵塞制度漏洞，弥补制度短板。

采取的措施：一是责令教育局监察室牵头对涉及学校相关人员病假情况进行调查核实，各涉及学校加强请销假过程性监督，严格按照请假制度完善请假资料。二是根据教育系统实际情况，进一步修订完善教育系统教职工请销假制度。

取得的成效：一是教育局监察室对涉及学校相关人员病假情况从请假条、请假原因、备案表、佐证资料、工资福利扣除、病历诊断证明等方面进行了实地核查，并对本人进行了约谈。经核查，合阳中学张婷、城关中学郭海娟、第三初级中学赵君丽、教研室王冰、电教中心雷红星、县幼儿园罗冰、黑池中心小学屈永强、百良镇九年制刘瑜晓8人均有医院诊断证明；资

助中心何雪丽有中医专家治疗证明及支付记录、坊镇中心小学范晓焕未提供诊断证明，此二人已于2023年9月上班打卡；和家庄镇中心小学赵红侠、王村镇中心小学吕小青属精神病患者，没有医院诊断证明，我们分别对原和家庄镇中心小学校长马锋、魏峰进行了批评教育，对原王村镇中心校长杨春红给予警告处分。通过实地核查，加强了各涉及学校法人主体意识及政治站位，各校从请假流程、请假资料管理等方面都得到了进一步增强。按照巡察反馈意见，根据教育系统实际情况，对教育系统现行的教职工请销假制度进行了修订。

三、下一步打算

1.强化政治建设，加大组织领导。常态建立教育系统“吃空饷”工作领导小组，加强教育系统各基层单位党政一把手对“吃空饷”整改工作的思想认识，提高政治站位，建立“吃空饷”治理长效机制，强化管理，将“吃空饷”整改工作做为一项政治性任务及重点工作长期开展下去，确保教育工作持续健康发展。

2.强化责任担当，落实主体责任。进一步贯彻落实县委巡察文件反馈精神，严明工作纪律，不断完善教育系统请销假各项规章制度及工作机制，明确各基层单位法人对“吃空饷”工作的认识，落实法人主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，层层传导工作压力，形成齐抓共管、真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。

3.强化长效管理，巩固整改成效。对“吃空饷”整改工作开展回头看，及时总结整改工作的经验、成效和不足，对“吃