中共合阳县应急管理局党委关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2022年5月11日至7月11日，县委第四巡察组对应急管理局党委开展了巡察，2022年11月4日，县委第四巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

（一）强化组织领导，形成全力攻坚的工作格局。

为加强对巡察整改工作的领导，确保整改工作扎实推进,取得实效，我局党委成立巡察整改工作领导小组，由党委书记、局长张俊锋同志任组长，局班子成员为副组长，相关股室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局综合办，办公室主任由局综合办主任兼任，成员由局综合办人员和纪检监察员组成，负责与县委巡察办联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作，为整改工作顺利开展提供坚强的组织保障。

（二）坚持问题导向，制定可操作性的整改方案。

经过深入调查、反复研究、充分论证，精心制定了《合阳县应急管理局党委关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》(以下简称《方案》)，从指导思想、组织领导、方法步骤、整改内容、整改措施、具体要求等六个方面进行了具体明确和安排，力求既结合工作实际，又具有针对性和可操作性，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，确保整改落实到位。《方案》明确了工作职责，分解了整改任务，严把时间节点，强化督促检查，全局联动，确保整改方向和目标。

（三）建立任务清单，履行巡察整改的主体责任。

为扎实推进整改工作落实，局巡察整改工作领导小组紧密结合县委第四巡察组反馈意见，针对28条问题，逐一建立了整改清单台账，对每一个问题都制定了详细的整改措施，确定整改时限，明确责任领导、责任股室和责任人，层层传导压力，狠抓整改任务落实。局党委书记先后多次主持召开巡察整改专题会议，明确要求各党委班子成员以及各股室负责人切实履行巡察整改主体责任，按照《方案》和整改任务清单，逐条细化整改措施，并对照巡察反馈的意见要求，举一反三，认真查找本股室存在的突出问题，逐条逐步进行有效整改，层层压实责任，抓好贯彻落实，确保整改工作不留死角。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展。应急管理局党委制定实施的28项整改措施中，已完成24项。持续性开展的正规措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1、关于“政治站位不高，局党委核心作用发挥不充分。班子整体运行不畅，凝聚力、战斗力不强，整体工作推动较为缓慢。班子成员整体政治站位不高，服务大局意识严重缺乏，主动作为不够，参谋助手作用不能有效发挥，示范带动的引领作用不明显，习惯当二传手、传话筒，亲自抓、亲自做的不够，综合素质、自律意识普遍较弱。在巡察期间发现，个别班子成员自律意识较差，存在上下班迟到早退，部分班子成员在钉钉考勤系统中，全月备注公出，不能正常遵守工作纪律；科室职能交叉重复，工作中有推诿扯皮现象，导致工作衔接出现空档”的问题。

整改情况：①在周一例会前召开领导碰头会，各领导交流各自分管工作进展及本周工作计划，增强了班子成员对全局工作的了解和把握，激发了领导干部工作的积极性，促进了各项工作的顺利开展；党委书记与班子成员每季度至少开展一次谈心谈话，加强主要领导与班子成员的沟通交流，及时了解各班子成员的思想动态，解决问题，增进感情，提升班子战斗力。②按照县考勤办要求，严格规范钉钉考勤制度管理，坚持领导同志同标准、同要求，加强钉钉系统外出报备审批，局领导班子成员带头执行每天上班按时打卡，外出及时报备审批制度，考勤签到形成习惯。③对照三定方案，结合单位人员实际，细化了股室设置，明确了各股室及下属各单位职能职责，并加强工作作风纪律管理，各项工作职责更加明晰，工作开展更加有力。

2、关于“学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述和指示批示精神不到位。对习近平总书记提出的‘两个至上’理念和关于安全生产重要论述的六大要点理解不透、研究不深。一是应急预案机制不完善，应急体系建设进展缓慢。上报安委会各单位应急救援队伍名单不完整。部分镇街、部门救援队伍名单未报送，已报送单位专业人员配备不专业，人员信息有误，人数前后有误差，存在应付现象。二是灾前监测预警机制较为落后。通过转发省、市监测预警的相关信息为主要渠道。三是应急设施、物资储备建设短板明显。我县应急物资储备只有1个临时仓库，设在民政局机关院内，仅300平米左右，库存容量小，应急物资、防汛救灾物资堆放混乱，进出库管理不规范，配发的各类物资均没有划拨单，且依靠人工搬运，大部分镇街、村灭火装备，器材配备不到位”的问题。

整改情况：①全力推进全县基层应急管理体系和能力建设工作，整理规范全县总体应急预案，各专项应急预案，在经开区、洽管委、各镇（街）和辖区村（社区）组建应急救援队伍，计划到2023年底，镇（街）实现“六有”，做到有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台，村（社区）实现“三有”，做到有网格员队伍、有装备物资、有工作制度，打通应急管理“最后一公里”。②争取到2023年底，实现县、镇（街）、村（社区）网格三级“监测预警、信息报送、会商研判、应急处置”等实时联动指挥调度功能，达到灾前监测预警信息化、现代化。③积极向上级争取物资储备库建设项目，解决现有物资储备库容量不足的问题，同时不断规范对现有物资库的运行管理，建立各类救灾物资入库、出库两条线制度，完善出入库物资信息台账。

3.关于“对意识形态工作重视不够，认识片面，宣传氛围不浓，群众对应急管理工作知晓率较低。一是落实意识形态工作责任制不扎实，没有严格按照半年专题研究一次意识形态工作要求开展专题研究；二是宣传氛围不浓，宣传次数较少。2020年无宣传影像资料，2021、2022年仅有3次安全生产方面的宣传，群众知晓率低。在防灾、救灾的宣传上，对镇街一月一次的宣传落实不到位。巡察组在走访中了解到，大部分群众对应急管理局的工作职能不了解、不清楚；三是局党委对宣传工作认识片面，对增加群众安全常识储备、提高群众安全防范意识和救灾防灾抢险的基本技能方面的宣传认识不到位、普及率低”的问题。

整改情况：①局党委把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，认真落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态工作研判机制，把意识形态工作同业务工作一同部署，纳入年终绩效考核的主要内容，全体干部同志在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，在思想上、政治上、行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。②在每年的6·16安全宣传咨询日、5·12防灾减灾日、7·28地震宣传日、11·9消防安全日等4个全国性宣传日组织各镇（街）和相关职能部门开展集中宣传活动。③局党委加强对宣传工作的重视力度，不断加大宣传工作投入，结合季节特点，全年分批次深入学校、小区、村（社区）、企业等开展有针对性的宣传，提高群众安全防范意识和自救能力。

4.关于“形式主义官僚主义依然存在。一是局党委督促行业主管部门落实安全责任不到位，对企业的监管不肯下真功夫。煤炭中心对煤矿企业的监管不到位，信访问题逐年递增。近三年煤矿企业信访件共计113件，信访诱因主要为劳动纠纷、耕地（路面）塌陷、工伤赔偿类等。2022年上半年信访件61起，其中西卓煤矿信访件33起，拖欠工资类23起。煤炭事务中心对各煤矿企业的检查不实不细，导致“3.16”事故的发生，造成1人伤亡，在全县范围内造成不良影响。二是驻村包联工作消极应付，工作队驻村情况较差。2022年7月1日巡察组对应急管理局所包联的王村镇中王村、同家庄镇上洼村、百良镇百东村驻村工作队在岗情况进行了检查：王村镇中王村一名工作队员长期借调创建办，一直未履行职责。黑池镇高池社区（煤炭事务中心包联）一名工作队员长期请假不在岗。两名股室主要负责人驻村期间还同时兼任股室负责人，挂名驻村，工作不能扎实开展”的问题。

整改情况：①煤炭中心进一步加强了对各煤矿信访积案的化解力度。通过深入研判，提前介入，变被动接访为主动下访，联合相关职能部门，成立工作专班，现场办公解决劳动纠纷、耕地（路面）塌陷、工伤赔偿等各类信访问题。安全监管方面，严格落实监管责任，压实企业主体责任，落实领导包保责任，夯实驻矿安监员职能职责，开展煤矿安全生产精细化管理提升，充分利用煤矿安全远程视频监控系统，24小时实时监控各煤矿企业安全生产情况，进一步织密织牢煤矿安全监管责任网，夯实安全管理基础，坚决遏制了煤矿事故发生。②加强驻村工作队员管理，及时调换了相关工作队员，协调解决工作队员长期不在岗，工作开展不扎实的问题。

5. 关于“落实上级重大决策部署时效性不强、效果不佳。转发省、市排查文件不及时，安排报送资料滞后，工作主动性、时效性差。如陕西省应急厅2021年7月12日转发《关于宁夏银川大多天盛金属陶瓷技术有限公司“6.28”较大爆炸事故情况的通报》的函中要求：为深刻吸取事故教训，防止同类事故再次发生，立即对辖区内同类工艺的企业开展排查摸底，并于7月20日前上报。县安全管理委员会于7月26日转发该通知并要求8月5日前将生产企业排查情况报县应急管理局综合股”的问题。

整改情况：局办公室和监察室持续加强对公文传阅和各项工作任务的督办力度，及时督促各项业务工作按时开展。同时加强机关工作作风整治，坚决克服工作推诿扯皮、消极应付、不作为、慢作为现象。

6.关于“巡察整改工作流于形式，未见实效。局党委对整改工作重视不够，整改过程不实不细不严。巡察整改只制定出了实施方案，无具体实施内容。未定期召开专题民主生活会，也未集体研究讨论存在问题及整改措施。具体整改实效中，普遍存在下属事业单位优于局机关，特别是在纪律作风、工作作风上，机关整改情况较差”的问题。

整改情况：局党委高度重视巡察整改工作，扎实开展反馈问题整改，召开巡察整改专题民主生活会，研究反馈问题、研究讨论整改措施、研究讨论整改落实情况，充分征求各班子成员和下属单位主要负责人的意见建议，做到对每一个反馈问题认真对照检查，深刻剖析原因，研究整改措施，做到了真改实改、全面整改的效果。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面。

7.关于“两个责任落实与党风廉政建设要求尚有差距，压力传导存在层层递减。一是党委书记抓干部教育和作风建设不够有力。一些干部不认真学习研究，工作积极性不高，整体精神面貌、作风养成距县委要求相差甚远。制定的2022年干部绩效考核表，未能真正执行，持续抓党风廉政建设的劲头不足，制度执行阻力较大。二是对机关作风纪律建设抓得不细致、不经常，单位纪律松驰、干部作风散漫”的问题。

整改情况：①局党委认真履行全面从严治党“两个责任”，党委书记坚决扛起从严管党治党的主体责任，切实增强监督执纪问责的担当意识。坚持执行个人考核事项和考勤请休假管理制度，严格各项考核事项管理，把严的标准、严的要求、严的作风贯穿于各项工作开展、个人绩效考核、安全生产领域突出问题整治等方面，全局干部作风纪律不断增强。②局党委加强了对机关作风纪律的管理，按照作风建设年和作风能力提升年活动相关要求，狠抓机关作风建设，修改完善了局制度汇编，以制度管人管事，并加强与派驻纪检组的衔接联系，机关作风纪律得到改善。

8.关于“安全生产监管职能发挥不到位，监督检查有缺失。执法队日常监督检查开展不经常。2021年共检查20次，无整改措施及整改记录；2022年共检查15次，立案执法3次。随机抽查发现，2022年上半年执法队对加油站的日常检查仅有1次，执法频次较少；无证经营烟花爆竹的监管存在空档，联合执法力度、深度不够。巡察组暗访县城北大街花圈店，发现有无证违规销售花炮行为。局机关日常监督与行政执法未分离。煤炭中心未经局机关授权，对煤矿企业进行执法检查，执法环节缺少监督”的问题。

整改情况：①局党委加强对执法大队的规范管理，进一步规范执法程序、执法流程、执法文书，做到了每一起执法案件闭环管理，有问题隐患、有整改要求、有整改结果。局执法大队也加强了执法力度、执法频次、执法要求，每季度对全县所有加油站、所有烟花爆竹经营门店开展一轮次执法检查，并不定期联合公安、市监、商务、环保等部门，开展联合执法，解决了执法过程中遇到的一些执法难题，如对兴坤生态农业有限公司非法生产等行为进行了联合执法，有效遏制了重特大事故发生；②按照相关要求，报请县委编办协调解决煤矿安全执法监管检查问题。

9.关于“财经纪律执行不规范，审核把关不严格。通过调阅近三年的账务发现，应急管理局在执行会计制度、专项资金使用、津补贴发放等方面不规范，存在违反中央八项规定精神，用工会经费发放“三八妇女节”慰问品、固定资产未入账、违规发放津补贴、报销差旅费审核把关不严”的问题。

整改情况：①制定了《应急管理局财务管理制度》，并成立了“应急管理局内部控制领导小组”，不断规范机关财务管理，严格把关各项费用报销环节，认真审核费用发票和支出清单，真正做到了每一笔支出有据可查、运行规范。②财务工作人员积极参加财政局组织的各类业务培训，并加强财务知识和相关业务知识学习，提高业务工作能力。严格执行各项财经法规和中央八项规定精神，加强审核把关各类支出，控制了各类超标准接待、违规发放慰问品、津补贴，报销差旅费等问题。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面。

10.关于“党建工作弱化虚化，党内政治生活不严肃，不认真。机关党建工作以传达学习为主，活动载体少，资料管理混乱。局党委2021年党建资料中，未见与班子成员签订的《党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》和《关于我县应急管理工作的几点建议的调研报告》；学习党的十九届四中全会精神，仅有心得体会封面，无具体内容。支部书记带头学、示范学的作用发挥不明显，部分同志对联合支部书记是谁不知晓。民主生活会走形式，不能达到“红脸出汗”效果。个别班子成员在2022年党史学习教育民主生活会检查材料中未体现实际工作中存在的问题。煤炭中心几名同志的心得体会篇幅90%雷同”的问题。

整改情况：①加强支部标准化建设，规范党建资料。②班子成员围绕分管业务进行调查研究，年内完成调研报告1篇。③加强党员学习教育，支部书记带头学，以上率下。④扎实开展民主生活会，认真开展批评与自我批评，敢于动真碰硬，达到红脸出汗的效果。⑤敢于正视问题，领导班子认真开展自查，相互之间开展谈心谈话，主动找出差距和自身问题。⑥对煤炭中心心得体会雷同问题，责令进行改正，杜绝此类问题再次出现。

11.关于“民主集中制执行不严格。2020年至今，各类防汛、救灾物资采购、上级拨付的自然灾害恢复重建专项资金分配使用情况等重大事项，未上会研究讨论。2019年采购的冬困春荒生活用品、慰问物资等，股室主要负责同志不知晓各类物资的领取、存放地点、库存数量等，对救灾物资的监督管理缺失”的问题。

整改情况：①对涉及的重大决策部署和“三重一大”事项，局党委都召开党委会议，进行专题研究讨论和安排部署，充分发扬民主，各党委委员都做到各抒己见，认真发言，深入研究讨论表决事项，最后根据会议研究决定情况予以落实，并详细记录会议讨论表决情况。②制定了物资储备库管理工作规定，建立了各类抢险救灾物资入库、出库两条线制度，定时对物资现存数量进行核对，进一步增强了对抢险救灾物资的监督管理力度。

12.关于“组织人事制度执行不规范，工作开展不得力。干部人事工作未理顺，原安监局执法队队长未作正式任命，工作中有畏难情绪。执法队人员划转不彻底，执法人员由各业务科室人员临时组建，还有部分执法人员执法证件到期未办理。执法人员普遍业务能力较差，专业性不强，导致群众对执法工作存在抵触情绪”的问题。

整改情况：①逐步理顺执法大队人员关系，夯实执法人员职务职责，积极联系县司法局，为执法证到期人员更换、办理执法证。执法服装已配备到位，后续逐步实现执法车辆、装备配备，逐步实行亮证执法，规范执法行为。②通过应急管理干部网络学院学习、视频业务培训学习、应急管理干部教育读本学习等方式，加强执法业务知识学习培训，使每一名执法人员懂法律、会执法，不断提高执法人员综合素质。

（四）县委、县政府重点工作推进情况。

13.关于“县委重点工作推进不够有力，实效不明显。应急管理局党委牵头负责十二项重点工作中的第十一项：狠抓安全生产，全力建设平安合阳。工作态度不积极，以层层传阅文件代替工作落实。安全生产专项整治三年行动工作开展不扎实，对部门、镇街的监督检查不到位，只发文安排，不检查落实。以转发文件为主要工作方式，以汇报报送代替实际监督检查，工作推进不扎实，实效不明显”的问题。

整改情况：反馈问题后，我局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，紧扣国务院15条“硬措施”、省市50项具体措施任务，坚决落实中省市县各项决策部署，扎实完成安全生产专项整治三年行动和量化指标“硬任务”。在重要时间节点，接续开展安全生产专项整治行动，加大执法检查力度，狠抓安全生产，有效防范化解重大风险隐患。

（五）县委作风建设提升年活动开展情况。

14.关于“作风建设提升年活动开展走形式，作风纪律有待改进。经查阅考勤统计表、编制本等资料，应急管理系统无“吃空饷”人员，但通过考勤系统也发现，班子成员上下班迟到、早退，纪律松散；钉钉系统制度不规范，各股室公出自报自批；管理员把关不严，随意给班子成员报批公出；局机关作风建设年活动开展不扎实，“周碰头”会议制度不能严格执行，工作推动较为缓慢。局机关学习形式单一，氛围不浓，业务培训少，机关共计42人，有学习笔记16人，个别班子成员学习笔记学习内容较少，以会议记录为主，还有个别代写现象”的问题。

整改情况：①按照县考勤办要求，严格规范钉钉考勤制度管理，坚持领导同志同标准、同要求，加强钉钉系统外出报备审批，局领导班子成员带头执行每天上班按时打卡，外出及时报备审批制度，考勤签到形成习惯。②在周一例会前召开领导碰头会，各领导交流各自分管工作进展及本周工作计划，增强了班子成员对全局工作的了解和把握，激发了领导干部工作的积极性，促进了各项工作的顺利开展。③持续抓好理论学习，以党的二十大精神学习为重点，以支部为单位，分别召开二十精神学习心得交流会，要求每一名领导同志认真记写学习笔记，撰写心得体会，真正将党的二十大精神学习贯穿于各项工作全过程。

（六）派驻纪检组履职情况。

15.关于“派驻纪检组监督执纪责任还需加强。一是派驻纪检组案件办理任务完成还有差距。今年共立案3起，其中自办案2起，移交办案1起。二是派驻组日常监督不深入、检查不经常、监督方式比较单一。派驻组与局党委沟通协调不够，对“三重一大”的监督还不够深入；对派驻单位的一些工作作风、工作纪律等显性问题不能及时发现处理；日常监督方式通过阅读文件、传达精神、走访座谈开展，没有制定日常监督检查计划，开展一线检查不经常”的问题。

整改措施：①派驻纪检组不断加强对应急管理局的监督检查力度，丰富监督方式，经常性的深入机关、下属单位、煤矿企业、加油站、烟花爆竹门店、工矿商贸企业等一线开展监督执纪线索摸排，征求服务对象对监管部门的意见建议和问题线索，完成全年案件任务。②局党委加强与派驻纪检组的沟通协调，凡涉及“三重一大”等重大事项研究决策时，邀请纪检组负责人参加会议决策全过程，局监察室也积极配合纪检组，及时移交问题线索，强化执纪合力，进一步推动了局工作作风、工作纪律持续向好。

三、下一步打算

下阶段，局党委将严格按照县委和县委巡察组的要求，采取坚强有力的措施，进一步增强管党治党意识，夯实管党治党责任，持续推进整改工作，巩固整改成果，切实把整改成果转化体现到各项实际工作中。

（一）坚持不懈抓整改落实。一是注重提高政治站位，坚决突出问题导向，坚持目标不变、重点不改、标准不降、力度不减，持之以恒抓整改，对县委第四巡察组反馈的问题一个都不放过，强化整改落实。二是注重对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固提升已有成效，防止问题反弹。三是注重对尚需一定时间整改到位的，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底，以钉钉子精神抓紧整改到位。四是注重对长期整改任务，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，综合治理、不留死角、全部到位。

（二）持之以恒抓建章立制。一是坚持以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动事业发展、以巡察整改推动作风转变的目标，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。二是坚持着眼于用制度管人管事，倒查制度缺陷，建立健全各项规章制度，构建作风建设的长效机制。三是坚持把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争实现解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高集体凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全系统干部作风纪律转变的过程，成为推动应急管理事业快速健康发展的过程。

（三）坚定不移抓从严治党。一是坚决按照党要管党、从严治党要求，担负起全面从严治觉的主体责任，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，牢固树立讲规矩守纪律意识。二是坚决把从严治党推向深入，切实做到领导认识到位、监督措施到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。三是坚决支持配合派驻纪检组聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬，不断营造干事创业、风清气正的政治生态，为推动应急管理事业健康发展，做出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0913-5512777；邮政信箱：合阳县西大街17号；电子信箱：hyaj02@163.com。