中共合阳县行政审批服务局党组:关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2022年6月20日至7月15日，县委第三巡察组对县行政审批服务局党组开展了巡察。11月4日，县委第三巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、履行巡察整改工作主体责任情况

巡察组反馈意见中指出的问题客观中肯，提出的要求具有很强的针对性、指导性。我局党组对此高度重视、照单全收县委第三巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及行政审批服务事业发展。

（一）明确职责，落实责任。成立了整改工作领导小组，由局党组书记任组长，分管领导、局属单位主要负责同志任副组长的整改落实工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。11月份以来共召开党组会议3次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵的工作要求。

（二）加强沟通，推动落实。经多次修改完善，形成了《中共合阳县行政审批服务局党组关于落实县委第三巡察组反馈意见的整改方案》；根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，中层负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任股室（单位）和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）严格责任，提高成效。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责令重新整改。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.关于对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习形式较为单一，心得交流较少，结合行政审批服务工作实践的研究探讨不深入的问题。

整改措施：我们通过丰富学习形式，利用“学习强国”平台和陕西干部网络学院平台，深入贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是学习习近平总书记关于行政审批制度改革的重要论述、中省市关于审批服务等方面的决策部署，结合工作实际，突出专题学习，达到推动工作的效果；落实“周碰头”制度，每周一定时召开碰头会，说情况、谈问题、议措施，凝聚班子合力，提高工作效能；健全党组理论学习制度，制定学习计划，坚持每周一集中学习，做到理论学习制度化、经常化。

整改成效：通过开展一系列学习活动和落实工作学习制度，凝聚了班子合力，增强了全系统干部职工自觉学习的积极性和主动性，有力推动了工作的落实。

2.关于对相对集中行政许可权改革、优化营商环境、重点项目审批等方面决策部署的领会把握不够精准，学用结合还不到位，将学习成效转化为推动改革发展稳定和党的建设各项工作的成果还有不足，如在投资项目立项审批方面，对政策要求及审批要素的理解把握还有欠缺的问题。

整改措施：加强中省市政策学习，对审批服务和政务服务关键环节进行规范，编印了政务服务礼仪、政务服务工作、城市社区便民服务站标准化建设、项目服务、服务市场主体、常办事项审批服务、常办审批服务事项法律法规汇编、审批服务工作制度、12345政务服务便民热线、集成管理网格化等10个工作手册，提高审批服务和政务服务规范性。

整改成效：通过学习、编印工作手册，对行政审批各项工作的规范化、标准化办理有了更加全面的了解，有力提升了行政审批工作效能。

3.关于对党组履行自身职责还有个别缺失，党组会与局务会研究事项的界限不明晰，部分应由党组会议研究的事项以局务会代替研究决定的问题。

整改措施：我们专题学习了《中国共产党党组工作条例》，切实发挥党组领导核心作用，完善局党组议事规则，明确党组会和局务会研究事项界限。

整改成效：明晰了党组会和局务会的界限，根据事项按要求召开会议。

4.关于对局领导分工文件中没有明确意识形态工作的分管领导，近两年党组会和局务会中未发现有研究过意识形态工作的问题。

整改措施：明确了由党组成员副局长主抓意识形态工作，按照有关要求，每季度至少组织1次意识形态知识学习，每年至少开展2次意识形态自检自查。

整改成效：按要求召开会议，研究部署意识形态工作。

5.关于对局党组与支部的学习未分开，党组班子成员在抓“放管服”改革工作方面的协作不够，推进较为缓慢的问题。

整改措施：局党组与支部的学习、会议记录分别记录，党组班子成员带头，自觉参加所在党小组政治理论学习。深入学习中省市县关于“放管服”改革政策法规，加强工作交流、协作，共同推动“放管服”改革工作。

整改成效：规范开展局党组和支部的学习，班子成员协作推进工作的合力有效提升，有力推进了各项工作落实。

6.关于对行政审批和政务服务主责主业还有弱项，审批事项划转后个别职能还没有完全衔接好，存在偏差，审批服务中还有个别痛点、难点、堵点解决不够到位，从事审批业务的人员业务能力参差不齐，理解把握规定要求及审批要素的精准度不高，部分许可事项在执行规定要求方面不够严格，如个别小餐饮单位的许可执行操作间不得设置卫生间的规定要求不过硬的问题。

整改措施：针对存在的问题，结合工作实际，完善现场查勘工作制度，严格小餐饮许可事项查勘标准执行。

整改成效：完善了行政审批职能划分、优化审批流程、严格审批程序，加大了对审批人员的业务培训，进一步提高了为民服务的意识和本领。

7.关于对个别项目立项审批资料中“容缺+承诺”资料补正不及时，有的审批事项中对消防的要求不统一的问题。

整改措施：进一步明确审批标准，对加强“容缺+承诺”资料补正明确专人进行工作督办，下发工作提醒函。同时对不能及时补正的镇（街）部门，暂停后续其他项目审批手续办理工作。对涉及的4家检测评价机构加强协调，统一工作标准、完善流程，确保资料完整性统一性。

整改成效：“容缺+承诺”资料补正均能按照时限要求完成；统一了消防要求的审批标准。

8.关于对“一厅式”办理的工作还有一定差距，427项暂不划转事项虽然进驻大厅，有些事项还有明进暗不进的现象，群众办事“两头跑、多头跑、跑多次”的现象还有存在的问题。

整改措施：对427项暂不划转事项分解落实到行业窗口单位，进一步完善办事指南，形成告知清单，方便群众办事。

整改成效：暂不划转事项现已全部进驻大厅进行办理。

9.关于对政务服务事项虽然编制了一次性告知单，但对群众的认知、理解能力考虑不周，依然存在群众“看不懂、不会办”的问题。

整改措施：通过召开首席代表会议，要求各办事窗口显著位置摆放办事指南。针对办事群众对办事指南存在不理解、看不懂的困难时，窗口工作人员要主动、耐心做好对办事资料、流程等相关业务办理解释工作。针对办事群众办理业务时有遗漏或需要更正的材料，窗口办理人员及时向群众出具一次性补正补齐通知单。

整改成效：通过宣传短片、拍摄办理流程视频、帮办代办等形式，以更加直观的方式让群众和企业了解办事指南和办事流程，做到了群众少跑路。

10.关于对上轮巡察反馈问题对“党建工作安排落实少”和“班子成员一岗双责没有真正落实”等问题整改中的量化指标没有做到位的问题。

整改措施：我们将党建工作与业务工作同安排、同部署定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作，常态化开展分管领导与业务股室的谈心谈话，全面履行管党治党政治责任。

整改成效：每月召开专门会议，安排部署党建和党风廉政建设工作，常态化开展督查检查工作。

11.关于对“有的整改措施与反馈的问题不对应，整改责任没有完全夯实”的问题。

整改措施：通过对上轮巡察整改工作回头看，分析症结，细化措施，明确责任，彻底整改。

整改成效：现已全部整改到位。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

12.关于对为民服务“最后一公里”的形象和质量不够好，镇村便民服务弱项较为明显，2022年7月7日上午9:30视频监控抽查发现12个村级便民服务室，未按时开门办公和上班吃东西的各占一半；镇级便民服务设施设备标准应设立32项均未全面设立，镇级便民服务站应进驻事项56项都存在进驻不完全的情况，不能按要求挂牌上岗和代办人员对窗口业务办事流程不熟悉的问题。

整改措施：通过对照《镇（街）规范化建设指导手册》，制定便民服务规范化建设考核细则，明确便民服务场所硬件、软件双提升要求；结合镇（街）便民服务体系建设年终考核工作，对12个镇（街）便民服务中心及便民服务站进行检查指导，建立问题台账，列出问题清单；常态化开展便民服务督查工作，以“清单式管理”+“建档销号”促落实，推动工作提质增效。

整改成效：镇街便民服务中心（站）严格对照问题清单进行限期整改，对工作人员进行了业务培训、指导，未进驻事项现已全部进驻。

13.关于对12345热线电话接线人员配备较少，在个别时段存在打不进去的问题。

整改措施：我们将及时向县政府汇报请示，说明实际情况，与人社局加强沟通，充实12345热线工作人员力量，增设话务席位，满足群众对拨打热线的需求。

整改成效：根据工作需要，充实了3名话务人员，确保了全天电话畅通。

（三）聚焦基层党组织建设方面

14.关于对重业务轻党建的意识在班子中还有存在，2021年以来的党组会议记录党建与业务混记，研究业务工作较多的问题。

整改措施：积极开展党内政治生活大排查大整治活动，强化党建引领政务服务工作作用，解决重业务轻党建的意识问题。

整改成效：严格按照要求召开党组会和业务会，党组会议与业务会议分开召开、分开部署。

15.关于对民主集中制执行不到位，局机关优秀人员的评选实际操作中有采取股室直接报送的现象，没有坚持自下而上民主评选推荐的原则的问题。

整改措施：在机关优秀人员评选过程中，按照程序，对各项先进采取股室推荐、分管领导审核，局务会研究，确保评选符合程序要求。

整改成效：严格运用每季度民主测评结果，公开透明进行评优。

16.关于对发展党员工作不严肃，“三会一课”制度执行不严格，党员大会和支委会记录不细致的问题较多，2021年度讲党课只在4月6日由党组书记讲过一次，未达到每年至少讲两次党课的频次要求的问题。

整改措施：通过严格执行党员发展程序，严格操作规范。严格“三会一课”组织生活制度，领导干部积极参加双重组织生活，要求会议记录按照规定记写详细。

整改成效：严格按照要求执行“三会一课”制度，每半年开展一次讲党课。

17.关于对系统人事工作中政治引领和管理还有欠缺，个别中层岗位干部任用调整不及时，局机关监督管理股具有监督检查纪律作风和协助抓党风廉政建设反腐败工作等监察职能，监督管理股股长后加入民盟的问题。

整改措施：通过集中学习《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等党内法规文件，对局机关监督管理股（政策法规股）相关人员进行岗位调整，发挥监督检查纪律作风和协助抓党风廉政建设反腐败工作等监察职能。

整改成效：现已调整人员担任监督管理股股长。

18.关于对政务服务中心效能监察股具有监督窗口工作人员工作纪律等监督职能，效能监察股股长政治面貌为民盟盟员的问题。

整改措施：对效能监察股股长工作进行调整，按要求重新任命股长。

整改成效：现已调整人员担任效能监察股股长。

19.关于对政务服务中心中层骨干干部培养较慢，有的重要职位由借调人员担任，人事管理还抓得不严。

整改措施：通过对中心中层干部进行优化调整，规范人事管理制度，将中层干部的培养列入议事议程。

整改成效：对政务中心中层骨干进行了调整。

（四）县委、县政府重点工作推进方面

20.关于对智慧合阳建设的网格化管理工作还有不足，网格化管理工作“抓手”不硬，2022年对镇街的任务清单未逐一明确标准、时限和要求，按阶段推进不够有力，对镇街的工作报送不能完全做到底数清、情况明、数据准的问题。

整改措施：通过明确任务清单，根据镇街工作实际，分阶段逐一明确工作标准、时限和要求，加强对镇街的工作报送情况的通报，明确专人统计，做到底数清、情况明、数据准。

整改成效：将镇街分中心平台接入县集成管理指挥平台，进行数字汇总分析；建立网格化工作微信工作群，明确专人负责，加强信息报送。

21.关于对县集成指挥中心“总枢纽”指导功能发挥不够充分，至6月底中心共受理信息65590条，问题反映中80%以上均为市容市貌等表象问题，网格员的工作没有真正深入到群众中去发现乡村振兴、生态环保和社会民生等方面的深层次的问题。

整改措施：紧扣县委、县政府中心工作和阶段性重点工作，制定任务清单，明确工作要求，通过线上线下方式组织网格员队伍分批、分类培训，提高全体网格员履职能力，充分发挥网格化工作“集成管理、提升效能”的中心作用。

整改成效：通过召开培训会，各网格员的工作重心已全部转为乡村振兴、生态环保、社会民生和企业服务等方面。

22.关于对县集成指挥中心自身工作效能仍需加强，机关兼职巡查员职责履行存在缺失，未能按要求开展巡查工作，城区网格划分还有极个别盲点未明确责任；受理业务岗个别人员业务不熟对法律规定把握不够精确，内部处置中对重要程度ABC三级区分不明显，涉企工单办结率不高仅40%，无效工单率为35%，2021全年工单处置回退率达10%的问题。

整改措施：在平时工作中，加强承办部门工作职能的学习，夯实理论知识；坚持晨会制，对每天受理、转派、审核的工单进行回头看，对疑难工单，逐条分析、形成台账；结合每次问题工单交办会精神，举一反三，夯实承办部门责任，提升自身业务素质。

整改成效：明确了兼职巡查员职责，每周不定期开展督查检查，汇总上报督查发现问题，对相关部门履职不力等问题进行提醒督办；加强了对受理业务岗位人员的培训，办结率明显提升。

23.关于对网格化分中心建设进展较为缓慢，坊镇、路井镇没有相对独立的办公区域，与便民服务室混合办公；部分镇街的分中心未配备专职人员，由其他岗位人员兼任，无法做到每天及时进行系统操作，将受理、转派、承办三个岗位的工作集于一人，影响网格化中心的工作效率；个别乡镇工作台账缺失，条块建设薄弱，有的分中心在事项清单优化、网格队伍建设、考核办法制定等方面均存在不同程度的不细、不实的问题。

整改措施：督促坊镇、路井镇设置相对独立的办公场所，保障网格化工作正常开展；督促未配备专职人员的镇街分中心加强人员调配，指导存在问题的镇街做好事项清单优化、网格队伍建设、考核办法制定，做到规章制度上墙、网格队伍健全、人员常态在岗、工作职责明确、台账记录清晰、工作流程合理。

整改成效：坊镇、路井镇已设立相对独立办公区域，镇街分中心加强了工作指导，明确专人负责，提高分中心工作效率；指导镇街结合工作实际，优化事项清单，加强队伍管理，健全工作制度。

（五）县委作风建设年提升活动开展方面

24.关于对作风问题的纠治仍需进一步加强，窗口形象建设存在短板，上半年政务服务中心巡查工作发现，政务大厅作风不端的多种违规行为连续多个月份都有存在，如空岗、迟到、未规范着装、未佩戴口罩等，工作时间段玩手机的情形较为突出，6月份共查到12人次的问题。

整改措施：常态化做好每周至少一次的领导带班巡查大厅，坚持每天对大厅秩序、后勤保障、窗口规范化管理、大厅各类设备以及物品的摆放等各类问题进行检查，建立每日工作反馈清单，各股室认领后及时整改。同时，两个大厅的专职监督员坚持每天至少2次对大厅进行日常巡查、纪律监督，对违纪行为及时在中心宣传栏、LED大屏、窗口工作群进行通报，及时将周领导带班巡查及每日常态巡查记录与窗口考核办法相结合，纳入每月绩效考核。

整改成效：通过加强日常督查检查、下发通报等形式，政务大厅的作风纪律、窗口文明等得到了显著提升。

25.关于对形式主义的问题还有个别存在，以会议落实会议、以文件落实文件的现象还没有完全杜绝的问题。

整改措施：对于能够合并的会议尽量合并召开，对于能够开短会的尽量召开短会，对于能够合并的文字材料尽量合并，对于能够言简意赅的材料决不长篇大论，做到可开不可开的会坚决不开，提倡开短会、讲短话、写短文。

整改成效：杜绝了以会议落实会议、以文件落实文件的现象。

26.关于对抽查2022年4月份许可档案发现空白制式表格入档较多，如公共场所卫生许可中多家《基本卫生设施表》的“实际情况”栏等部分资料应填未填的问题。

整改措施：进一步优化审批流程，加强对公共场所卫生许可审批事项审批把关，做到内容填写规范、齐全，资料完整。

整改成效：立行立改，对所有审批事项的资料填写进行严格把关，杜绝出现空白或应填未填现象。

（六）派驻纪检组履职方面

27.关于对派驻纪检组工作监督的主动意识还不强，“三重一大”事项研究的会议，县纪委监委派驻组应参加而未参加的现象较多，2021年10月18日的会议记录反映县纪委监委派驻组第一次参会的问题。

整改措施：严格“三重一大”议事规则，明确党组议事决策有关工作程序，主动邀请派驻纪检组参加会议，加强工作监督。

整改成效：“三重一大”会议主动邀请派驻纪检监察组参加，并对会议内容进行严格把关。

28.关于对纪律监督还不够经常，个别风险点派驻监督的触角还没有延伸到，如2021年11月政务服务中心大厅维修项目实施中，项目预算、决算、验收均由合阳县心匠美居装潢经销部1家单位承担，没有第三方介入存在缺陷的问题。

整改措施：在“三重一大”事项中，严格按照工作程序，主动邀请派驻纪检组全程参与项目实施，加强纪律监督。

整改成效：加强对机关日常维修项目的监督管理，杜绝再次发生此类问题。

29.关于对在公共场所卫生许可事项中，抽查显示卫生检测业务阶段性由1家企业集中承担，2022年4月份前后陕西凯伟胜检测技术服务有限公司连续为12家单位出具报告，有一家独大倾向，疑似指定的问题。

整改措施：在公共场所卫生许可事项办理过程中，公开择优选择具有良好资质的第三方检测机构，多渠道公开联系方式，并宣传引导办事群众自主选择第三方检测机构。

整改成效：杜绝审批人员向办事群众宣传检测业务，鼓励引导办事群众自行联系第三方检测机构。

三、下一步打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我们将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动行政审批服务事业高质量发展凝聚正能量。

（一）抓好责任落实。坚持问题导向，增强整改意识，抓住县委巡察组反馈的意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深入和巩固整改成果，需要长期整改的，加强跟踪督促，早日见到效果。

（二）建立长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，及时修订完善各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，落实编制的10项审批和政务服务规范化工作手册，形成一套机制，构建整改工作的长效机制。

（三）抓好成果巩固。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。从源头上、根本上解决问题，既打好“攻坚战”，又要打好“持久战”，确保问题不回流、不反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0913-5529188；邮政信箱：凤凰西路人社大楼二楼合阳县行政审批服务局；电子邮箱：hyxxzspfwj@163.com。