中国共产党合阳县第十七届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

完善监督体系 践行初心使命

为决战决胜脱贫攻坚 助力新时代合阳追赶

超越提供坚强保障

——在中国共产党合阳县第十七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月3日）

王耀武

各位委员、同志们：

我代表中共合阳县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中省市纪委全会精神和县委全委（扩大）会议精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。一会儿，李县平书记将作讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是我县追赶超越、脱贫攻坚的关键之年。一年来，县委坚持以党的政治建设为统领，全面落实管党治党主体责任，坚定不移推进全面从严治党。在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织紧扣全面从严治党要求和全县追赶超越大局，忠诚履职主动作为，坚定不移正风肃纪反腐，持续推进改革创新，在高质量发展上迈出新步伐、取得新成效。

——政治建设进一步加强。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神作为首要政治任务，认真贯彻落实中省市纪委全会精神，准确把握纪检监察工作方向，强化纪检监察政治机关定位。县委带头落实主体责任，县委常委会先后9次专题研究、15次听取相关工作汇报，部署党风廉政建设方面工作，对新时期纪检监察工作提出“四个始终如一”要求、给全县党员干部明确16条纪律和规矩。县委主要领导向纪委监委批办交办信访举报件18件，处分4人、第一种形态处理6人。县纪委监委狠抓党风廉政建设责任制签字背书、领导干部写实、定期报告、台账管理“四项制度”落实，细化量化全县各级党委（党组）主体责任清单，主要负责人半年报告主体责任落实情况，构建权责对等的责任体系。切实加强对“不忘初心、牢记使命”主题教育的监督检查，深入开展违规收送礼金、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利和漠视侵害群众利益问题等专项整治，全县33名县级干部、767名科级干部、687名重点岗位人员、9161名其他干部签订了杜绝违规收送礼金承诺书，主动上缴礼金50笔111270元。扎实开展第二个纪律教育学习宣传月活动，县纪委监委对纪检监察干部队伍建设和工作中存在的20个问题表现、面临的两方面风险和10项工作短板认真剖析、制定方案、扎实整改，各部门单位主要领导讲纪律党课80余场，组织开展“不忘初心、牢记使命”演讲比赛，举办各类警示教育120场次，洽川“廉政亲情寄语”活动、金峪“廉政宣传长廊”、黑池南社“秋千谷”廉政文化示范点富有特色。

——政治监督进一步具体化。切实加强对习近平总书记重要批示指示精神和中省市重大决策以及县委部署贯彻落实情况的监督检查，重点加强对贯彻落实新发展理念、打好脱贫攻坚战、推动高质量发展等重大部署的监督检查，严查落实不力、形式主义、官僚主义等问题，纪委监委主要领导约谈党委（党组）主要负责人8人，配合省市纪委开展“秦东水乡”建设问题核查问责，责任追究2人。强化巡察政治监督，配合省委第七巡视组完成对合阳巡视工作，承办信访和问题线索80件，立案审查16起，党纪政务处分24人，第一种形态处置13人。参与市县联动专项巡察组对和家庄镇开展扶贫领域专项巡察，发现问题线索6条。组织开展第五轮、第六轮巡察，发现问题线索124条。做实述廉述责制度，安排10名党政主要领导述廉述责，接受质询评议，强化党内监督。坚持把好廉政回复关，全年廉政鉴定集体单位36批621个（次）,个人70批774人,48名科级干部向纪委报告个人重大事项。组织6批63名拟提拔领导干部进行了任前廉政法规考试。

——执纪监督富有成效。围绕县委决策部署、省市专项治理和常规“节点”检查，聚焦脱贫攻坚成果巩固提升开展监督，坚持每周明察暗访，实行“先检查、后通报”“检查必通报、通报必问责”，累计开展各类监督检查和明察暗访120余次，下发各类通报32期，通报问题单位112个118人（次），问责118人（次），媒体曝光典型案例11次73人，在全县领导干部大会上播放作风建设明察暗访专题片3部。强化纪委监委专责监督，确定委机关4个室（部）重点负责执纪监督工作，制定实施“三个一”发现问题线索目标机制，全年发现问题线索223起,其中发现扶贫互助资金问题线索46起，立案查处32起32人。明确委机关第一、二纪检监察室承担职务犯罪案件线索摸排和办理工作，办结王万斌涉嫌挪用扶贫互助资金协会资金案件。注重做好审查调查“后半篇文章”，组织召开全县“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，对王万斌案和同类27起案件专题通报，对各镇（街）组织了集体廉政谈话，会同相关部门限期自查自纠，整改问题23件，县委将全县扶贫互助资金协会由扶贫办管理调整为县农经站监管，有效促进了协会健康发展和作用发挥。甘井、王村、同家庄日常监督扎实细致，百良脱贫攻坚监督执纪问责实行蓝、黄、红“三色”督办单富有创新，坊镇坚持领导干部接访，路井坚持通报典型案例，住建局和卫健局的干部廉政作风档案工作规范、作用发挥得好。

——审查调查质量明显提高。坚持“月督查通报、季考核讲评”制度，对15个案件“零查处”、19个案件逾期的部门单位主要负责人和纪检监察组织负责人集中约谈。开展“五个再一遍、三个大起底”问题线索排查活动，对11件了结问题线索复查复核，立案处理4案4人。制定《执纪监督和审查调查工作衔接办法》，加强内部工作衔接。制定《涉黑涉恶问题线索双向移送反馈机制办法》，规范线索移送和“零报告”机制。全年处置问题线索516起，立案293起305人，立案率57%，较上年提高19%，纪律处分后组织处理9人，较上年增长55%；处分乡科级及以上干部29人，办理留置案件1起，移送司法2人，挽回经济损失190.78万元，上交国库61.38万元。全面完成市纪委指定管辖8案12人办理工作。“四种形态”运用更加科学，处置588人（次），其中第一、二、三、四种形态分别为291人（次）、276人（次）、12人（次）、9人（次），分别占比49.5%、47%、2%、1.5%，收到了惩处极少数、教育大多数的良好效果。县纪委监委全年受理信访举报件193件，上级转办106件，受理来电156次，接待群众来访285批（次）387人。容错纠错5案5人，有效保护了党员干部改革创新和履职担当的积极性。城关、和家庄、教育局的办案力度和公安局、检察院、交警大队案件的对接移送工作对全县的审查调查工作起到了重要的引领、推动作用。

——“五个专项”整治效果进一步彰显。全县查处扶贫领域腐败和作风问题案件90起95人，同比增长21%；查处涉黑涉恶和涉嫌“保护伞”问题34起35人，同比增长64%；查处形式主义、官僚主义问题33起33人，同比增长54%；查处生态环保领域和营商环境领域违规违纪问题47起50人，同比增长18%；查处违反中央八项规定精神问题30起30人，同比下降43%；实施领导干部问责22起23人，同比下降37%；党内问责8起8人，同比下降46%,“四增三降”反映了整治群众身边腐败问题的力度进一步加大，党员干部的纪律和规矩意识进一步增强。县纪委围绕“护航脱贫成果巩固提升”在全省贫困县（区）纪委书记例会上作交流发言。

——纪检监察体制机制改革走在全市前列。向全县部门派驻12个纪检监察组、向12个镇（街）派出监察组，完成部门派驻监督全覆盖和监察职能向镇街延伸工作。制定《基层纪检监察干部报备管理规定》，确保有充足力量参与纪检监察工作。下发《进一步加强部门（单位）纪检监察室建设的通知》，对部门（单位）原有监察室予以保留更名为纪检监察室，新成立纪检监察室6个。加强村（社区）派驻纪检员工作，明确纪检员是镇（街）党风廉政建设宣传员、监督员、助理员和信息员职责，完善派驻和监督办法，实现派驻规范化和全覆盖目标。黑池、新池村级派驻纪检员作用发挥充分，抓问题线索摸排和信访问题化解成效明显。

——自身建设全面加强。建立健全纪检监察干部季度业务培训、上挂下派、跟案学习等制度，邀请省市纪委监委相关领导、专家来合办专题讲座，参加中省市培训6次44人（次）。开展“读书读报精品分享”“监督检查和审查调查交流”活动，确定每周五为全县纪检监察干部“集中学习日”，坚持每季度组织纪律和业务知识闭卷考试，以考促学、成绩通报曝光。举办集中培训班8期，通过集中收看中央纪委编发的纪检监察干部培训光盘、组织完成全员培训应知应会测试答题47套；制作扫黑除恶公益广告牌，《渭南日报》报道我县纪检监察工作，中省市各级媒体采用我县新闻稿件110篇；修订《县纪委常委会、监委委务会议事规则》等18项规章制度，新建机关大院安防系统，推行机关后勤管理社会化，机关干部活动室、图书室、心理疏导室完成基础建设，组织纪检监察干部参加庆祝新中国成立70周年歌咏比赛、全县干部职工运动会并获得优秀奖项，成功创建市级文明机关。出台《纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备工作制度》，发放党风廉政建设责任明白卡和廉洁从政警示牌，从严核查反映纪检监察干部问题线索，全年处置纪检监察干部问题线索6起，党纪处分2人、第一种形态处理1人。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县纪检监察工作还存在一些不足，主要是：监督还不够精准有力，“四个监督”协作联动还有待加强，对政治监督内涵范围、方法途径把握不够精准，从政治上发现和分析问题能力不强；“四风”问题更趋隐蔽，反弹回潮隐患仍然存在，整治形式主义、官僚主义还需持续用力；查办大案要案力度还需要进一步加大；部分纪检监察干部能力素质和作风还不能适应新形势新要求，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决，推动管党治党更严更实。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是我县实现全面追赶超越的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。中省市纪委全会，全面总结了2019年纪检监察工作取得的“五个坚持”“三个一以贯之”宝贵经验，这是各级纪检监察机关忠诚履职之本、坚守初心之要、勇担使命之责，对这些宝贵经验，我们必须深刻领会、牢牢把握、深入践行。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中省市各级纪委全会和县委全委（扩大）会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对标对表党中央和中省市纪委部署要求，把准稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决战决胜脱贫攻坚、助力新时代合阳追赶超越提供坚强保障。

（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，带头当好“两个维护”的忠实践行者。准确把握政治机关职责定位，切实加强纪检监察机关政治建设。坚持把不忘初心、牢记使命作为党的建设永恒课题，作为纪检监察干部的终身课题，巩固深化主题教育成果，以强烈的情感自觉，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前、作表率，切实做到真学真懂真信真用。持续强化政治监督，聚焦党章党规党纪和宪法法律法规执行情况强化监督检查，坚决维护党的先进性和纯洁性；聚焦习近平总书记重要指示批示和党的十九届四中全会精神贯彻落实情况强化监督检查，坚决做到“两个维护”；聚焦中省市重大决策部署贯彻落实情况强化监督检查，确保政令畅通；聚焦县委部署和各级各部门职责使命履行情况强化监督检查，重点监督落实疫情防控、复工复产及县委“六区建设”目标、“十个高质量”发展举措、打赢“三大攻坚战”等重大决策部署，推进各领域各方面重要部署、重要任务落地见效。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，严肃查处违反政治纪律和政治规矩行为，坚持监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角、巡察定位政治体检，真正把政治纪律立起来、严起来、执行到位，以实际行动忠实践行“两个维护”。

（二）集中整治群众身边腐败和作风问题，全力护航脱贫攻坚决战决胜。坚持以“五个专项工作”统揽群众身边腐败和作风问题专项整治，紧盯“两不愁三保障”基本要求，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，对脱贫攻坚中发现的形式主义、官僚主义问题，坚持“一案三查”，坚决实施领导干部问责，对向扶贫资金伸手的从严处理，典型案件一律公开曝光，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实；紧盯三年为期目标，深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，持续深挖彻查黑恶案件背后的腐败和充当“保护伞”问题，坚持边打边治边建、不断健全长效机制，实现案件清零见底；紧盯教育、医疗、社保、环保等民生领域损害群众利益问题，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，抓好问题整改，强化整治成效；紧盯优化提升营商环境，聚焦审批权、执法权、检查权，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题，回应群众关切、维护群众利益；紧盯体制机制，充分发挥基层党组织监督作用，用好镇（街）纪（工）委、村级纪检员、村务监督委员会等力量，引导群众积极有序参与监督。借鉴新池镇“2815”村级财务管理和“双审双签”制度，督促建好镇级财管中心，健全完善财务管理制度，强化关键环节的风险防控，促进村（社区）干部廉洁履职。

（三）深化纪检监察体制改革，着力完善党和国家监督体系。坚持一体推进“三项改革”，继续健全制度、完善体系，促进党和国家监督体系融入国家治理体系，不断把制度优势更好转化为治理效能。认真学习贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，积极协助党委(党组)落实全面从严治党责任，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。深化党政主要负责人向纪委全委会述廉述责制度，切实加强对“关键少数”落实管党治党责任、执行党的路线方针政策、个人廉洁自律等情况的监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委监委对下级纪委（派出监察组）的领导，落实“两为主一报告”工作机制，切实把“三转”落到实处，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。持续深化派驻机构改革，健全规范派驻纪检监察组领导体制和运行机制，落实“三为主一报告”要求，强化履职考核和述责述廉，充分发挥好派的权威和驻的优势。推进检举举报平台建设，规范信访举报受理办理，做深做细综合分析工作，充分发挥信访举报主渠道、“晴雨表”作用。强化审理审核把关和监督制约，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理，提高监督检查、审查调查质量效率。精准运用监督执纪“四种形态”，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，确保监督执纪执法政治效果、纪法效果、社会效果相统一。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等的互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，不断强化对权力运行的制约和监督。坚持纪法双施双守，突出“关键少数”、关键岗位，紧盯授权、用权、制权等环节加强制约监督，督促职能部门全面梳理法定授权，排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。持续深化任职回避、离任审计等制度，压缩权力行使的任性空间。实施规范问责、精准问责，纠正问责不力、滥用问责、不当问责问题，增强问责的严肃性和公信力。出台《合阳县纪委监委日常监督工作办法》，制定实施“三个一”发现问题线索目标机制，委机关各监督检查室要经常深入联系部门查看党风廉政建设情况、参加民主生活会、与监督对象谈心谈话、听取党委工作汇报，掌握上级决策部署落实情况。建立镇（街）部门单位政治生态档案，强化日常监督、研判政治生态。持续推行干部廉政作风档案，健全完善领导干部廉政作风档案，加强问题线索研判，提高谈话函询质量，严把党风廉政意见回复关。建立监察对象廉政作风档案，实现监督全覆盖。用好纪检监察建议，突出问题导向，明确整改要求，以精准执纪执法提升监督效果。建立澄清不实举报为干部正名制度，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，用好容错纠错机制，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，为敢于担当敢于负责的干部撑腰鼓劲、澄清正名，最大限度调动干部工作积极性、主动性、创造性。统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，有机贯通人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和舆论监督，推动各类监督相互协调、形成合力。用好互联网、大数据监督平台，强化监督实效。

（五）锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，深入整治不担当不作为等形式主义官僚主义。保持狠抓作风建设的坚定决心，持续发力、一抓到底，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，强化“头雁效应”，坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，紧盯贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，做到见人见事。深入开展“政绩工程”“面子工程”问题整治，督促整改规范，树立正确政绩观。坚守重要节点，紧盯“关键少数”、关键岗位，严查享乐、奢靡问题，防范查处分批异地操办婚庆事宜、私车公养等隐形变异问题，强化通报曝光，防止反弹回潮。深化违规收送礼金问题专项整治，与领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治统筹推进，推动党风政风、社风民风向善向好。

（六）充分发挥政治巡察利剑作用，着力提升巡察工作的质量和水平。突出政治巡察定位、深化政治巡察，围绕中央重大决策部署，紧盯被巡察单位党组织的政治责任，开展巡察监督。扎实搞好脱贫攻坚专项机动式巡察和常规巡察。加强县委巡察机构与县纪委监委相关室（部）协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通融合。深入推动“市县巡察质量提升年”活动，压实党委主体责任，强化市县巡察上下联动，推动巡察监督与纪委监委专责监督、派驻监督、镇（街）纪（工）委工作协同并进，加大延伸巡察村（社区）力度。做深做细巡察整改“后半篇文章”，把巡察整改与日常监督结合起来，落实巡察整改报告和公开制度，精准处置巡察移交问题线索，专项治理发现的普遍性、突出性问题，充分发挥巡察标本兼治作用。加强巡察规范化、专业化、信息化建设，切实提高巡察工作水平。

（七）保持惩治腐败政治定力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。把“严”的主基调长期坚持下去，聚焦“关键少数”重点领域，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，及时发现和查处影响党的先进性和纯洁性、破坏党的集中统一领导问题，严肃查处“七个有之”问题，无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑。坚持受贿行贿一起查，切断利益输送链条，铲除领导干部被“围猎”的“污染源”，让行贿和受贿者同样付出代价。突出脱贫攻坚、矿产资源、移民搬迁、工程建设等重点领域和重点问题，集中开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治，查处地方债务中隐藏的腐败问题，提高治理腐败效能。以查处案件为突破口，扎实开展人防系统腐败问题专项治理。实事求是运用监督执纪“四种形态”，扎实推动监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。加强留置点建设，扎实推进派驻纪检监察组标准谈话室建设。规范审查调查和谈话函询，强化程序监管和办案安全，严格落实安全工作责任制。做好“走读式”谈话安全工作，坚持预防为先、全程管控，周密细致做好风险评估、陪送交接、回访减压、录音录像、知悉面控制等工作，牢牢守住安全底线。建立受处分干部跟踪回访教育制度，把思想政治工作贯穿到监督执纪全过程。发挥查办案件治本作用，坚持及时精准筛选典型案件，深入剖析发案原因，开展在全县范围内全面摸排此类线索、全面查处此类问题、全面曝光此类行为、全面整改此类现象的“以案为鉴、以案促改”警示教育活动，突出标本兼治，强化以案治本。发挥现有廉政教育基地和廉政文化进社区示范点浸润感化作用，深入挖掘合阳历史传统文化和红色革命文化资源，加强黑池南社村雷德骧廉政文化整理工作，推进廉洁文化建设，传递清廉、涵养正气。

（八）聚焦高素质专业化要求，着力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。全体纪检监察干部要按照中央纪委明确的“高素质专业化”要求，严守政治纪律、政治规矩，掌握条例准则规定和法律等方面的专业知识。加强政治建设。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位、强化政治担当、敢于善于斗争。加强机关党建工作，发挥好党组织战斗堡垒作用，引导纪检监察干部带头忠诚履职尽责。提高能力素质。持续巩固全员培训成果，强化业务培训和实战训练，切实增强法制意识、程序意识和证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。切实加强办案公文、宣传信息报道的写作培训，持之以恒地落实好“三项基本要求”。锤炼过硬作风。聚力工作、专心干事，突出干事和人品用人导向，健全完善考核激励机制，营造想干事、能干事的工作氛围。主动谋事、执行有力，把“份内工作主动落实、既定制度严格执行、所有工作注重效率、工作干毕及时回复”的要求落到实处。严守规矩、严格执纪，树好“规矩”形象，精准量纪执法。雷厉风行、高效办案，坚决杜绝干事拖沓、遇事推脱，努力践行“四个带头”，做能战斗、叫得响的“四强”干部。建立特约监察员制度和对纪检监察干部定期家访制度，加强对纪检监察干部的监督和关爱。强化自我监督，健全内控机制，严格执行省纪委“十条禁令”和我县“三条禁令”，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气等问题，对执纪违纪、执法违法，以权谋私、蜕化变质的坚决查处，对不适合纪检监察工作的坚决调离，努力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当，让我们在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，扎实推进我县全面从严治党，努力开创纪检监察工作新局面，为决战决胜脱贫攻坚、助力新时代合阳追赶超越做出新的贡献！