中国共产党合阳县第十七届纪律检查委员会第六次全体会议工作报告

强化使命担当 助推高质量发展

为奋力谱写合阳新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党合阳县第十七届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

菊    峰

同志们：

我代表中共合阳县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、中省市纪委全会以及县委十七届十一次全会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。一会，县委书记李县平将作讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去的一年是极不平凡的一年。县委认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，带头扛起管党治党主体责任，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展。全县各级纪检监察组织在市纪委和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，不松劲、不停步、再出发，圆满完成各项工作任务，谱写了合阳纪检监察新篇章。

（一）坚持“两个维护”不动摇，管党治党责任不断夯实。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中、五中全会精神作为首要政治任务，认真贯彻落实中省市纪委全会精神，准确把握纪检监察工作方向，强化政治机关定位。县委带头落实主体责任，县委常委会先后7次专题研究、11次听取相关工作汇报，部署党风廉政建设方面工作，对新时期纪检监察工作提出“四个从严”要求，列出32条形式主义官僚主义表现形式、对标纠治。县委主要领导向纪委监委批办交办信访举报件17件，处分8人、第一种形态处理6人。县纪委积极协助县委加强党风廉政建设，主动报告工作，纪委常委会研究重点工作37次，主要领导17次深入基层调研破解重点问题。召开党风廉政建设分析会，推动主体责任有效落实。开展3轮全面从严治党主体责任监督检查，细化责任清单、构建责任体系，有力推进管党治党责任向基层延伸。

（二）坚持“四个监督”不放松，重大决策部署落实有力。突出政治监督，加强对打好脱贫攻坚战、推动高质量发展、创建全国文明城市等重大部署的监督检查，合阳《持续用力、精准监督，护航脱贫成果巩固提升》、《试点开展脱贫攻坚述责述廉》等工作经验在省市进行交流。面对突发疫情，全县纪检监察组织闻令而动、逆行战疫，监督防控责任措施落小落细落地，督促整改问题102个，运用“四种形态”处理32人，用铁的纪律为打赢疫情防控阻击战保驾护航。积极协助县委开展赵正永严重违纪违法案以案促改和白水县尧禾镇政府虚构工程骗取企业保证金问题整改工作,查处违规违纪问题56起58人。深入开展第七、八轮巡察和专项机动巡察，巡察29个部门党委（党组）累计发现问题线索324条，移送纪委监委80条，立案查处46起57人，实现十七届县委巡察全覆盖。把好廉政回复关，全县意见回复3982人（次），否定和暂缓19人,49名科级干部向纪委报告个人重大事项，7批96名拟提拔领导干部进行了任前廉政法规考试。开办“书记谈责任”栏目20期，组织10名科级党政主要领导向县纪委全委会述廉述责，真评真改，让红脸出汗成为常态。

（三）坚持人民立场不懈怠，整治作风问题成效明显。持之以恒正风肃纪，“零容忍”猛药去疴，监督检查和明察暗访130余次，下发通报53期，下发纪律检查和监察建议67份，播放纪律作风暗访片3部。围绕县委决策部署落实，开展主动约谈，严肃查处落实不力、推诿扯皮等行为，约谈干部5次28人（次），问责干部18名。深入推进“五个专项工作”，动真碰硬不手软，查处扶贫领域和作风问题案件66起69人，侵害群众利益案件162起166人，违反八项规定精神问题43起43人，形式主义官僚主义问题65起80人，营商环境问题14起17人，扫黑除恶“保护伞”2起2人，生态环境问题4起4人，收缴礼金20万元。聚焦“庸懒散慢虚粗”顽疾，深化开展作风教育活动，出重拳、下硬手，发现问题线索92条，立案查处43件54人，形式主义官僚主义23起27人，大力营造“勤快严实精细廉”工作氛围。

（四）坚持标本兼治不松劲，保持惩治腐败高压态势。健全月督查通报、季考核讲评，规范线索移送和“零报告”机制。全年受理信访举报件223件，受理来电226次，接待群众来访315批（次）408人。处置问题线索655起，立案317件，增长12.81%。结案326件，增长18.12%。党纪政务处分373人，增长26.01%，其中乡科级及以上干部30人，移送司法机关6人。精准运用“四种形态”处置833人（次），第一、二、三、四种形态占比为55.2%、42.5%、1.2%、1.1%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。坚持惩处问责和激励保护并举，容错纠错7案7人，旗帜鲜明为敢于担当的干部站台撑腰。

（五）坚持强基固本不停步，“三化”建设成效显著。认真落实全省“三化”建设座谈会精神，将“三化”建设列入全县深化纪检监察体制改革的“重头戏”，各镇街全部建成标准化办公室、谈话室、监控室和信访接待室，实现办信、接访分离。派驻机构新建9处具备同步刻录、高清监控功能的高标准谈话室，配齐配全办公办案设备，分级分类建立健全干部廉政档案3272册14443人，实现信访接待、线索管理、办案程序、案件监督、案件审理“五个规范化”。全市纪检监察工作暨县镇纪检监察机关“三化”建设现场推进会在我县顺利召开，城关街道纪工委在全省“三化”建设推进会上作交流发言。

（六）坚持正身律己不含糊，队伍建设得到持续加强。建立健全纪检监察干部业务培训、上挂下派、跟案学习等制度，推行“四个当天”工作制度，开展“四强化、四过硬”纪检监察铁军锻造活动，举办“我自豪、我是纪检监察干部”演讲比赛和履职宣誓活动。组织知识测试，开展党组织书记讲廉政党课，纪律教育活动成效彰显。积极参与省市纪委“纪委书记面对面”和监督执纪“后半篇文章”电视访谈，展现合阳纪检监察工作风采。印制“三化”建设宣传彩页，中省市纪委媒体刊发稿件140余篇。遴选、选调年轻干部充实监督执纪岗位，为12个镇街纪（工）委配齐纪（工）委副书记，252个村配强监察信息员，对1名工作不力的派驻纪检监察组副组长予以免职并调离。检举举报平台、纪检监察内外网建设、视频会商系统稳步推进。机关被评为“市级文明单位”、“2020年度全市脱贫攻坚工作驻村帮扶先进单位”，初心公园被命名为全市第三批廉政教育基地。奋斗奉献已成为合阳纪检监察干部的最美底色，作风更显过硬，形象愈加闪亮。

历尽铅华成此景，人间万事出艰辛。一年来，全县纪检监察工作取得明显成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。这些成绩的取得，是市纪委监委和县委坚强领导、关心支持的结果，归功于各级党组织和党员干部的共同努力，归功于广大群众和社会各界的积极参与，归功于全县纪检监察干部的辛劳付出！

成绩令人鼓舞，问题更需正视。客观检视全年工作，仍然存在一些短板和弱项：一是监督还不够精准有力，“四个监督”协作联动还有待加强，对政治监督的内涵范围、方法途径把握不够精准，从政治上发现和分析问题能力不强。二是一些党组织主体责任意识不强，在加强领导、安排部署、责任落实等方面还需持续加强。三是“四风”问题更趋隐蔽，反弹回潮隐患仍然存在，整治形式主义、官僚主义还需持续用力。四是审查调查聚焦中心大局和群众关切还不够，廉政风险防控工作还需加力推进，部分纪检监察干部的能力素质和作风还不能适应新形势新要求。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划开局起步之年，也是奋力谱写合阳新时代追赶超越新篇章的关键一年。全县纪检监察各项工作，要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、中省市纪委全会和县委十七届十一次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦高质量发展主题，坚定不移全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，全面深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实打造忠诚干净担当铁军队伍，坚定推动党中央决策部署落实落地，为奋力谱写合阳新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。

一、坚定不移加强政治监督，坚决把“两个维护”落实到实际行动中

强化思想政治引领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为政治本色和前进动力，作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，形成长效机制。持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深入开展党的优良传统和作风教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。督促推动全县各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部在内心深处筑牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

突出抓好政治监督。强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神的政治监督，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等重点任务和部署要求，加强监督检查，督促落实落地。紧盯“五项要求”，分层级分领域开展监督，切实推动习近平总书记来陕考察重要讲话精神落到实处。突出抓好对实施“十四五”规划、推动黄河流域生态保护和高质量发展、落实意识形态工作责任制等情况的监督，健全完善贯彻党中央重大决策部署督查问责机制。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的腐败问题，把严明政治纪律政治规矩落实到具体的人和事，不断提升政治监督实效。

二、坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐不能腐不想腐

突出惩治重点。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，紧盯“关键少数”、重点领域和重点问题，严肃查处动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，政治问题与经济问题交织的腐败案件，坚定稳妥有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。加大金融领域反腐力度，严厉惩治政法系统腐败问题。坚持行贿受贿一起查，不法利益违纪违法所得一起追。健全完善行贿企业“数据库”、人员“黑名单”，切断利益输送链条，铲除领导干部被“围猎”的“污染源”，保护市场主体活力。加强办案安全风险防控，坚决守住安全底线。

深化以案促改。推动赵正永案以案促改走深走实、常态长效，督促各级党组织落实管党治党责任，抓好问题排查整改，彻底肃清流毒影响。深入推进为期两年的领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送行为，从源头防治腐败。坚持典型案件一案一改，同类案件一类一改，通报案件全面促改，纪律检查和监察建议在本部门本系统排查整改，发挥案件治本作用，推动重点领域监督机制改革和制度建设。

健全风险防控。夯实廉政风险防控党委主体责任，以监督制约公权力为核心，以股组级以上干部为重点，精准施策、靶向治疗，全面做好清权确权、风险点查找、防控措施落实、制度机制完善、监督问责等各项工作，加强信息化监督平台建设。先试点，后全面推开。

三、坚定不移整治形式主义官僚主义，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈

坚决整治违反中央八项规定及其实施细则精神问题，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，开通举报专线、收缴专户，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题。坚决整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，严肃查处“形象工程”“政绩工程”“路边工程”“经典线路”等形式主义官僚主义问题。对以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号出台奇葩规定、曲解亲清政商关系、庸懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”表现，抓住典型、精准施治。坚决整治“庸懒散慢虚粗”问题，倡导“勤快严实精细廉”作风，督促干部依法履职、为民负责，推动健全基层减负常态化机制。坚决整治享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，遏制公款消费中的违规违纪违法现象，督促党政机关坚持过紧日子。

四、坚定不移教育挽救保护党员干部，持续营造担当尽责、干事创业的良好政治生态

精准把握“四种形态”。综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、组织生活会、受理信访举报、提出纪律检查和监察建议等形式，关口前移、抓早抓小，做实日常监督。依规依纪依法行使职权，坚持“惩前毖后、治病救人”，用好“同志式”谈话，精准把握政策策略，严格规范工作程序，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一并最大化。

精准执纪执法问责。认真落实“三个区分开来”，深化运用容错纠错机制，精准研判问题线索，把握谈话函询节奏，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。做实做细监督执纪“后半篇文章”，落实被问责和受处分党员干部回访教育主体责任，常态化做好跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。严格执行党员权利保障条例，严厉查处诬告陷害行为，澄清保护党员干部，坚决惩治贪腐者、问责庸懒者、查处诬告者、宽容失误者、保护担当者。对影响期满、表现好的建议提拔使用，促进形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

加强廉洁文化建设。开展纪律教育学习宣传月等主题活动，办好“一网一微”，发挥初心公园等廉政教育基地作用，涵养清风正气。深入推进廉洁家风家训建设活动，充分发挥家风建设强基固本作用，将“正家风”的小题目做成“立规矩”的大文章。用好延安精神，净化政治生态，引导党员干部修身正德、律己守廉。

五、坚定不移整治群众身边腐败和不正之风，保障群众合法权益

聚焦脱贫攻坚，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，紧盯巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况的监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、养老社保、安全生产、住房保障、食品药品安全等领域加强监督检查，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，适时开展“微官、微权、微腐败”专项治理行动，严肃查处漠视群众利益，以权谋私、与民争利等问题，协助党委开展信访积案化解工作。聚焦人防系统、扫黑除恶、生态环保、历史文化遗产保护、农村乱占耕地建房等重点领域和突出问题，持续强化监督执纪问责，典型问题通报曝光，推动专项治理走深走实。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督工作。聚焦深化拓展村级“述责述廉”工作，创新监督方式，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，提升基层治理效能。

六、坚定不移强化巡察监督，推动巡察有形覆盖与有效覆盖相统一

突出政治巡察。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，紧盯领导班子和“关键少数”，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署，强化巡察监督，纠正政治偏差，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。

创新方式方法。聚焦中心工作和群众关切，梳理普遍性和反映强烈的突出问题，开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。发挥巡察综合监督作用，健全完善协作配合机制，拓宽与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督贯通渠道。加强巡察队伍建设，提升巡察工作制度化、机构队伍规范化、系统信息化建设水平。

强化整改落实。夯实党委（党组）落实巡察整改主体责任，全面开展巡察整改落实专项监督检查，督促被巡察单位对存在问题立行立改、全面整改、建章立制。加强巡察整改和成果运用，健全巡察整改情况促进机制、评估机制，完善巡察整改情况报告制度，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。对整改责任不落实、敷衍应付，甚至边改边犯的严肃问责。

七、坚定不移做实做细监督专责，不断增强监督治理效能

围绕中心工作开展监督。紧紧围绕县委十七届十一次全会工作部署，坚守职责定位，将监督的重心放到护航全县生态保护和经济社会高质量发展上来，以强有力的监督推进县委决策部署落实到位。聚焦生态保护修复、高效农业发展、城镇建设提升、全域乡村振兴、基本民生保障等“十大行动”，及时跟进监督，督促职能部门履职尽责、尽锐出战。持续深化营商环境领域专项治理，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、接受吃请等突出问题，坚决查处权力寻租、滥用职权、利益输送等腐败问题，着力营造良好政治生态和发展环境。

强化主体责任落实情况监督。推动党委主体责任分析常态化，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。持续深化党政主要领导、纪检机构负责人“双述双评”工作。各级党委要加强领导干部个人事项报告情况核查。

强化纪委专责监督。探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接有效办法。全面推进“两个责任”贯通联动一体落实、纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，实现监督具体化、程序化、制度化。出台《合阳县纪委监委机关日常监督办法（试行）》，强化对县管党组织和党员领导干部、行使公权力公职人员的日常监督。推动监督检查和审查调查同向发力，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、深入调研、明察暗访等方式下沉监督，推动监督于问题未发之时。用好纪律检查和监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。强化检举举报平台建设应用，加强监督信息整合共享。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造良好的换届风气。

八、坚定不移深化体制机制改革，促进规范化法治化建设

深化派驻机构改革。落实《派驻纪检监察组工作办法》，夯实党委主体责任，强化接受监督意识。强化派驻监督责任，严守职责边界，确保派驻监督合规合纪合法。推进机构建设和人员配备工作，搭建信息共享、合作衔接平台，增强派驻监督合力。

加强纪委室（部）联系监督机制。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推进内设纪检机构、监管机构等形成监管合力。认真履行执纪执法双重职责，充分发挥反腐败协调小组职能作用，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强与检察机关、审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面的协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。

发挥审理工作审核把关和监督制约作用。优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，健全完善案件评查和问题反馈机制，提高案件查办质量和效率。依法依规推进县监委向县人大常委会报告专项工作。

九、坚定不移加强自身建设，锻造政治过硬、本领高强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

旗帜鲜明讲政治。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透党的创新理论，对“国之大者”心中有数，学思用贯通、知信行统一，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度政治自觉担负起“两个维护”重大政治责任。

坚持不懈强本领。持续推进全员培训，开展学规学纪学法、分级分类培训，健全完善“跟案学习”“上挂下派”制度，强化实战练兵，提升纪法意识、纪法思维、纪法素养，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。

持之以恒正风纪。推进升国旗和履职宣誓常态化，开展“打铁还需自身硬”专题教育，把“站稳立场、主动作为、善于学习、严于自律”纪律作风要求融入自身建设，提升纪检监察干部自豪感和神圣感。把“四个当天”机制落实落地，着力在提高工作效率、强化规矩意识上下功夫。

强基固本提水平。深入开展“县镇纪检监察机关‘三化’建设提升年”活动，进一步加强派驻、派出机构规范化建设。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，加强对下级纪检监察组织研判，畅通干部选拔渠道，打破系统内部交流壁垒，树牢“凭工作看干部”“凭实绩用干部”导向，激发正能量，提升凝聚力。

严明规矩守底线。严守纪检监察权力边界，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和违规请托办事报备及责任追究规定，自觉接受监督约束，严防“灯下黑”，坚决防止利用纪检监察干部影响谋取私利，以铁的纪律锻造纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当，让我们在市纪委和县委的坚强领导下，聚焦中心、服务大局，坚守初心、勇担使命，一以贯之全面从严治党，坚定不移正风肃纪反腐，为奋力谱写合阳新时代追赶超越新篇章作出更大贡献!