新闻分析：2015，问责之年

没有问责，责任就落实不下去。今年开始，尤其要突出问责。坚持“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。 2015，问责之年

十八届中央纪委五次全会公报要求，深入落实主体责任，强化责任追究，并提出，今年开始，尤其要突出问责。

“问责”二字点出了今年反腐败工作的主题。分析全会公报全文，不论是从严治党、依规治党，还是驰而不息纠正“四风”，以及坚决遏制腐败蔓延势头，都强调要扭住主体责任这个“牛鼻子”，而“问责”则是倒逼各级党委扭住“牛鼻子”的关键链条。

可以预见，2015年将是问责之年，问责力度将会更重，问责频次将会更高。那么，今年为什么尤其要突出问责？将要着重问责什么？怎样将问责更好地执行下去？

没有问责，责任就落实不下去

监督执纪问责是纪委的主要职能。王岐山同志在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上强调：“纪检监察机关要明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。”

党的十八大以来，纪检监察工作围绕监督执纪问责开展了大量突破性工作，取得了令世人瞩目的成绩。2014年各级纪检监察机关在违反中央八项规定精神问题方面就处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。

中央纪委五次全会提出，今年将推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。随着落实主体责任往更深层次推进，工作任务将更加繁重，解决压力层层递减的问题将更显紧迫。

没有问责，责任就落实不下去，就会等于零，成为一句空话。

“责任不会自动落实，落实责任需要有一定的动力与压力。”湖南省法学会廉政法学课题组组长邓联繁说，落实责任要求敢于对消极腐败现象亮剑，一些抱有“好人主义”思想、明哲保身思想的领导干部往往缺乏落实主体责任的动力，只有加大压力才能有效落实。

党风廉政建设主体责任是“牛鼻子”，而要牵住这个“牛鼻子”，则需要问责这条有力的缰绳。

“问责是进一步推动落实‘两个责任’的必然选择，特别是对主体责任落实更为重要。”北京科技大学廉政研究中心主任助理宋伟说，“一方面问责是落实主体责任的制度化保障，缺少了问责机制的责任分配难以有效运行，另一方面问责是深化改革、加强领导干部管理监督的必要手段，是保证责任主体发挥作用的重要基础。”

问责一个，警醒一片。既问责于律，又问责于心，问责能够达到惩处和教育的双重目的，实现“双赢”效果。

邓联繁说：“问责的实质是由不落实责任者承担不利后果，是对领导干部的巨大压力。领导干部基于趋利避害的考虑，会努力落实责任，避免成为问责对象。可以说，问责是推动责任落实的必由之路和有力保障。”

主动担责，才能避免成为问责对象

中央纪委五次全会公报提出的“突出问责”，并非追究什么一般的、具体工作的责任，而是党风廉政建设“主体责任”，其承担者则是各级党委（党组），第一责任人是党委（党组）书记。

严肃问责，将重点对三种情形坚持“一案双查”，包括违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位。

宋伟认为，这三个问题既是当前面临的突出问题，也是未来一段时间党风廉政建设和反腐败工作的重点所在。地方、部门和单位一旦出现这些问题，领导负有不可推卸的责任。

习近平总书记在中央纪委五次全会上强调，党员干部要遵守政治纪律和政治规矩。当前，少数党员干部对政治纪律和政治规矩不够重视，违反政治纪律和政治规矩的现象时有发生。而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意，发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认识和处理。对于这种失职失责行为，必须通过问责加以纠正。

去年，党的群众路线教育实践活动圆满画上句号，作风建设取得重大成果。然而，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良风气也不可能一蹴而就，稍有放松，“四风”问题就有可能反弹。

“整改不落实、‘四风’问题依然严重的地方和部门，直接挑战中央关于作风建设的决心与部署，是有令不行、有禁不止的典型代表，不严惩就难以充分体现中央加强作风建设的严肃性与威慑性。”邓联繁说。

习近平总书记曾经指出：如果一个地方腐败问题严重，有关责任人装糊涂、当好人，那就不是党和人民需要的好人！你在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。

习近平总书记还指出，一些地方发生窝案串案，有的地方成为腐败重灾区，主要负责人的责任是怎么履行的？不能“新官不理旧账”。出了事，要追责。

2014年，纪检监察机关追究了山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任，对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责。今年，这种严肃问责的势头会更加强劲。

“可以预料，随着‘一案双查’的推行，今年极有可能有更多地方、部门和单位的党委（党组）一把手被追责。” 邓联繁说：“各级领导干部特别是一把手只有认清形势，切实做政治上的明白人，主动承担起党风廉政建设责任，才能避免成为问责对象。”

“但是这种增量只是阶段性的。”宋伟说，当“一案双查”制度真正刚性运行起来，地方、部门和单位的主要领导干部就会真正重视起来，相关问题就会得到有效整治。

有责必问，问责机制在实践中完善

习近平总书记曾经要求，中央纪委要抓紧完善并严格执行责任追究办法，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必纠，有责必问。

宋伟提出，应从深化改革的层面建立健全问责机制运行的配套制度，提高问责机制的依法依规性，并使这些制度得到刚性运行，以此推动提高问责机制的科学性和有效性。

应该如何追究责任，这不但需要制度办法，更需要实践，在实践中不断积累经验，边探索、边总结。

邓联繁说：“要让问责顺利执行下去，既需要各级纪委更加聚焦监督执纪问责，敢于问责、铁面问责、善于问责，也需要上级纪委加大对下级纪委的领导，减少下级纪委问责的干扰与后顾之忧，还需要各级党委大力支持，做纪委铁面问责的坚强后盾。”

宋伟认为，还要加强对问责机制运行的监督，实现对问责机制的再问责，构建层层传导、有责必问的工作模式，从而保障问责机制能够坚决彻底地执行。(中国纪检监察报 记者 孟德成)