东风吹来满眼春。
春节长假刚结束，渭南就进入“两会”时间，东秦大地上处处充满春的希望。
“一定要把切实改善民生、增加群众福祉作为基本出发点，凝聚发展正能量，让人民群众真正成为渭南建设的参与者和共享者……”2月27日，在市四届人大七次会议上，《政府工作报告》受到代表委员们的高度肯定。
一万二千余字的《政府工作报告》展示了东秦百姓奋力攻坚、务实重行的优良作风；传递出渭南改革、创新、发展的坚定信心；展现了美丽渭南发展的蓝图。
那么，《政府工作报告》是怎样形成的？期间有哪些重大修改？修改的依据是什么？近日，本报采访了起草组有关人士，对这些问题进行解答。
这是一份求真务实的报告
《政府工作报告》对总结经验、寻找差距，安排任务、落实责任，确保政府工作有力有序有效推进，具有不可替代的作用。客观公正，实事求是总结回顾2014年的工作成绩，同时准确判断2015年的发展趋势，科学提出当年的目标任务，起草一份凝聚共识、增强信心、兼顾当前和长远的《政府工作报告》（以下简称《报告》），是渭南人民的殷切期盼。
“客观准确，切合实际是报告最基本的要求。今年的《报告》在说明过去一年改革发展成效的同时，也不回避当下的问题，尤其对一些老百姓普遍关注的问题。”起草组相关人士说道。
2014年是渭南建设陕西东大门的关键之年，为了回顾总结在市委的正确领导下，过去一年全市经济社会发展情况和取得的成绩，安排部署今年各项工作，市政府高度重视《报告》起草工作，2014年11月上旬就着手安排，成立了以市政府领导为组长、市政府办牵头的起草领导小组，具体负责《报告》起草工作。
起草小组成立以后，市政府办专门下发通知，要求各级各部门认真总结2014年各项工作，提出2015年的工作重点和目标任务，及时报送情况资料。
《报告》从扩大投资、产业转型、城乡统筹、民生改善、改革创新和政府自身建设六个方面，对2014年政府工作进行了全面回顾。总的来说，2014年工作回顾既注重总结的全面性，又注重突出工作重点和亮点，以点带面、点面结合，凭事实说话，准确运用统计数字和重要指标体现发展成果。
“不少工业企业生产经营遇到较大困难，工业经济运行质量效益不高，骨干龙头企业数量偏少；财政收入低速增长，收入结构不尽合理；城镇化水平仍然较低，城乡协调发展差距明显，中心城市辐射带动作用不强；环境保护任务艰巨，节能减排压力较大；改善民生与群众的期盼还有差距……”《报告》在回顾成绩的同时，也指出了当前全市经济社会发展中面临的一些困难和问题。
《报告》在认真研判和科学把握全市经济发展面临形势的基础上，提出了2015年全市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长11%左右；固定资产投资增长23%；地方财政收入同比增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民收入增长11%和13%；人口自然增长率控制在6.2％。以内；万元GDP能耗下降3.8%，市区二级以上优良天数达到190天以上。
“今年的《报告》比往年更简洁，不喊口号不唱高调，不追求华丽的词藻，通过平实的语言、实在的举措，增强了工作的针对性、可操作性和实效性。《报告》在框架结构上虽未作大的创新，但注重统筹兼顾、突出重点，不平铺直叙、平均着墨，尽量避免大话、空话、套话。”起草组相关人士如是说。
仔细捧读《报告》，可以真切地感受到这份报告简朴、平实、不尚空谈却又振奋人心的风格。整个报告对过去一年工作的回顾只用了不到四分之一的篇幅，而且所谈的成绩几乎都用了实实在在的数据，这些数据的背后，隐含了一年来政府大量卓有成效的工作和殚精竭虑的努力。
这是一份汇聚民意的报告
起草一份反映实情、凝聚共识、增强信心的《政府工作报告》至关重要。从《报告》起草，到提交市四届人大七次会议审议，历时三个月时间，经历了一个发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程。
为了做好这份报告，更好地听取各方意见。起草组成员集中学习了党的十八届四中全会、中央经济工作会议、省委十二届六次全会和省人大十二届三次会议精神，以及市委、市政府领导教育实践活动总结大会、市委全委会、季度讲评会等发言讲话，多次深入基层一线，专题开展调查研究。在此基础上，12月上旬草拟了《报告》提纲，在一定范围征求意见后，起草组集中力量、集中时间，今年1月上旬形成了《报告》初稿，分发市级各部门、各县市区征集意见。
“随着教育实践活动的不断深入，改进工作作风，保障群众利益，已成为各级政府工作的出发点和落脚点。建议《报告》中关于政府建设方面增加改进作风、抓好落实等方面内容。”临渭区主要领导认真学习《政府工作报告》（征求意见稿）后提出修改建议。
“《政府工作报告》总体很好，增加内容‘引进设立金融机构5家，新兴金融服务组织规范发展……’”渭南市金融工作办公室提出修改建议。
……
1月下旬各位市政府领导又分赴各县（市、区），各县（市、区）主要领导以及代表纷纷提出修改建议。
“教育发展部分，建议增加‘改善现有幼儿园条件，中心城市新建公办幼儿园10所，实施薄弱学校改造，加大校长、教师交流轮岗制度，力促临渭、华阴、白水、潼关通过‘双高双普’省级验收内容”。
“关于现代农业发展部分，建议《报告》中加入‘鼓励发展休闲观光农业’内容”。
“四届人大六次会议确定任务完成情况部分，一是建议在第一段增加“围绕陕西东大门建设的总要求”。二是建议在“产业转型步伐加快，经济质量稳步提升”一段，第八行加入“大荔冬枣”获得国家地理标志证明商标……
“建议加上白水苹果，蒲城酥梨，合阳红提等特色品牌和特色农产品宣传推介营销等内容。”
……
2月10日，市政府召开全体会议，讨论即将提交市四届人大七次会议审议的《政府工作报告(讨论稿)》。在当天的讨论中，各县(市、区)长、各部门负责同志从全市发展大局出发，结合工作实际，提出了许多很好的意见和建议。市委副书记、代市长（时任）李明远指示报告起草小组认真梳理，充分吸纳，继续集思广益，进一步把《报告》修改完善好。
针对《渭南日报》开设的“城市体检报告”栏目中群众对治理雾霾天气的建议，《报告》把治污降霾工作放到一个非常重要的位置。要求突出抓好环境保护，扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，建立治污降霾“三级”网格化管理机制，健全联防联控机制，年内渣土车全面安装GPS系统，中心城区机扫率基本实现全覆盖，县（市、区）达到60%以上……
根据群众的建议，《报告》指出要把统筹城乡、协调发展放在突出位置，着力推进新型城镇化。针对当前一些地方城镇化进程中出现的问题，明确提出要遵循城镇化的客观规律，科学修编城镇规划，科学划定城镇边界。
“起草和修改报告的过程，是集民智、聚民力、凝民心、科学决策的过程。”起草组有关人士介绍说。
一次次广泛讨论，一次次反复推敲，一次次集中研究中完成……起草组办公室常常是灯火彻夜长明，可以说报告中的每一个字都经过千锤百炼，句句点明中心。
经过充分征求意见，起草组对报告反复进行了20多次修改，才形成了提交市委常委会审议的《政府工作报告(审议稿)》。
这是一份鼓舞人心的报告
“始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，持续加大民生投入，优先安排民生项目，加快解决民生欠账，切实做到保基本、兜底线、促公平、可持续，让改革发展成果更多地惠及全市人民，让人民生活得更加殷实、更加幸福……”通读今年的《报告》，我们深深体会到渭南主政者为民谋发展的拳拳之心。
2月27日下午，参加会议的各县代表团分组对《政府工作报告》进行讨论。
“报告中明确提出了要以依法行政为核心全面加强政府自身建设。作为一名律师，我觉得这进一步明确了政府以及各职能部门在参与社会管理过程中的行为，有利于今后用法治的思维、法治的方式推进工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”在社科、教育、特邀组讨论现场，政协委员董少锋表示。
“吃饭、看病、上学都是老百姓最关心的话题。这几年，我们一直在大力推行医疗改革，但由于种种原因，还有很多欠账。有些人钻空子、弄虚作假，导致一些百姓享受不到福利，依然有人看不起病，有些家庭因病致穷。”蒲城代表团代表刘巧莲建议，全面推行落实医疗改革，规范管理民办幼儿园。另外她还建议在2015年政府工作规划中，加入食品药品安全体制改革方面的内容，加大食品药品监管力度。
李春草代表说，政府工作报告非常务实，也具有可操作性。作为农村基层代表，她更希望在合疗“三统一”中，以公平、透明、合理的方式让各大药商代理竞价，降低合疗费用，同时增加像克感敏、安痛定等常用药品，真正让群众享受到合疗福利。
……
经过四个多小时的讨论，大家一致认为，《报告》客观讲述成绩，清醒认识问题，科学判断形势，明确发展任务，简洁清晰，结构严谨，措施得力，是一个实事求是、催人奋进的报告，是一个务实创新，切合渭南实际的报告。由于报告在起草过程中已充分征求意见，大部分代表并未对报告文本提出明确修改意见，而是结合报告和自己所处的领域，对政府今后的工作提出意见和建议。
此后，起草组将集纳起来的审议意见和建议进行认真整理、吸收，并对报告再度进行推敲和修改。渭南市政府就在代表审议和委员讨论的基础上，对政府工作报告再做修改。按照本次人大大会日程，3月2日，市四届人大七次会议闭幕会上代表们对关于《政府工作报告》的决议进行表决。
“审议、讨论报告的过程，其实是一个凝聚共识、统一思想的过程。大家认真阅读报告，深刻理解报告，对政府行政的思路和部署有了总体的把握，同时又在这个过程中充分表达了意见，表决通过的报告，就是达成共识后的共同行动，反映人民的意愿。”起草组相关人士表示。
从不足的现实起航，泥土和水、空气和果实会甜美起来，蓝天和阳光、食物和粮仓会甜美起来。2015已经起航，一年之计在于春，在和煦的春风中，在清晨的薄雾里，在熹微的晨光中，如画的长卷已经徐徐铺开，染绿大地，彩绣云空，一切蓬勃生机、欣欣向荣，美丽渭南正在向我们走来……（渭南日报记者 杨欣）
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