陕西 持续提升基层监督治理能力水平

陕西省勉县纪检监察干部在阜川镇李家湾村走访了解高标准农田建设有关情况。

“这次培训，把平时基层办案中最犯怵的难点列入核心教学专题，实用性很强”“诸多全新业务、前沿战法必须通过系统学习补齐短板”……8月7日，陕西省纪检监察系统办案骨干中长期培训班还未结束，参训的纪检监察干部就忍不住“晒”起了收获。此次培训，通过两个月的集中授课，为55名办案一线年轻干部充电赋能。

持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，是基层纪检监察机构补齐短板弱项、提升履职能力的关键举措。陕西省纪委监委树立大抓基层的鲜明导向，推动更多资源力量向一线倾斜，全省各级纪检监察机关坚持把群众所需所想所盼作为出发点、落脚点，做深做实基层监督，推动解决群众急难愁盼，不断厚植党的执政根基。

优化结构，变“分散作战”为“协同高效”

针对基层监督力量不足、监督基础薄弱等问题，陕西积极推进派驻机构集中办公，深化片区协作机制，通过以室带组、室组联动、镇街协作等方式，发挥集群作战优势聚力攻坚，推动基层监督从“有形有效”迈向“高质高效”。不仅持续推进集中办公，省纪委监委还推动组织和制度创新，将30家省级派驻机构优化整合为27家，全面完成对7市19家编制低于4名的市级派驻机构的调整。

在省级示范带动下，西安市纪委监委按照职能相似、业务相关、便于协作原则，组建12个办案单元，由分管领导统一调配，人员力量进一步向监督办案聚焦；延安市纪委监委通过建立一个纪检监察室联系一个县（区）、一个派驻纪检监察组的“1+1+1”工作机制，在市级派驻（出）机构线索处置、立案、处分工作中全部实现“零的突破”。

整合力量“拧成一股绳”，带来的变化实实在在。“去年，全县12个派驻机构共立案101件、处分93人，同比分别增长87%、78.8%。在案件质量评查中，全县派驻机构自办案件质量问题数量较之前下降20%。”作为健全县级派驻机构集中办公运行机制试点地区，城固县纪委监委围绕力量统筹使用、工作一体推进等方面目标，积极探索完善与集中办公相适应的制度机制，持续释放改革动能。

干事创业，关键在人。陕西各地强化基层纪检监察机构设置和力量配备，推动选优配强领导班子，持续优化队伍结构。去年以来，全省新配年轻市县纪委书记、班子成员66名，具有监督执纪执法经历的占80%，班子“战斗力”明显增强。此外，省纪委监委稳步推进市、县纪委副书记易地交流，有效打破地域壁垒和人情羁绊。针对基层干部在政治监督、查办案件等方面存在的短板弱项，组织开展“一季度一主题”工作培训交流会，综合采取实务课堂、送学下基层、执纪执法业务巡讲等形式精准施训，指导各级纪检监察机关更新理念、规范流程、改进工作，同时坚持省市县同堂学习、一体提升，开发储备一批好课程，把更多优质资源向一线倾斜，全面提升基层纪检监察干部监督执纪执法能力。

补短强弱，守牢案件质量生命线

案件质量是纪检监察工作的生命线，是检验“三化”水平的重要标尺。为促进基层办案能力提升，陕西省纪检监察机关把提高案件质量作为重要抓手，加强全周期管控，推动整体工作提升。

“过去办案，往往是案子办完了移送审理才发现证据有瑕疵，一来二去补证耗时长。现在不同了，从线索处置开始就有审核组靠前指导，边查边补，效率和质量都上去了。”子洲县纪委监委一名基层办案人员感慨。该县纪委监委锚定提升案件查办质效这一目标，结合基层办案实践中存在的环节衔接不够顺畅、质量把关相对滞后等问题，制定出台《子洲县纪委监委案件监督审核工作办法》，将监督审核贯穿线索处置、措施使用、立案审查调查、定性量纪全过程，探索出一条靠前监督、并联推进、高效协同的有效路径。

将规范要求嵌入监督执纪执法各环节，各级纪检监察机关持续健全制度机制，抓实案件质量管控工作。蓝田县纪委监委聚焦基层办案程序、文书制作不规范等问题，细化编印《监督检查审查调查呈批文书规范格式》《办案流程图》，从各个环节明确工作标准和操作规范，解决部分镇（街道）纪（工）委“办不规范”的问题；紧盯办案安全，兴平市纪委监委严格落实安全首课、领导首谈制度，对照上级文件要求制定《进一步规范办案安全若干措施》，形成时时讲安全、层层抓安全的工作格局。

案件质量评查是对案件办理全过程、全方位的政治体检，是保障和提高案件质量的重要举措。在推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，为防范和杜绝办“凑数案”，省纪委监委组织对10个市全面评查，提级抽查107个县区，评查各类违纪违法案件3.2万余件，排查整改各类问题7.7万余个。通过省直查、市互查、县自查，全省评查案件平均问题数量较整治之前下降18.2%，切实发挥以评促改、以改促治作用。

执纪为民，以有力监督守护民生福祉

“协作办案机制的建立，不仅解决了镇纪委人手不足的问题，还减少了人情干扰，办案质效得到有效提升。”谈起片区协作给基层办案带来的变化，紫阳县城关镇纪委书记杨涛感触颇深。

此前，城关镇纪委在日常监督中发现一起涉嫌侵占挪用村集体资金的问题线索。因涉及人员广、取证难度大，镇纪委上报情况后，县纪委监委及时启动片区协作办案机制。经多次协作取证，证据链得以闭环。该案件从立案审查调查到移送检察机关，全程仅用时1个月，真正实现高效办结。

通过加强“三化”建设，陕西不断提升基层纪检监察机构工作能力和水平，推动办成了一批群众可感可及的民生实事——全力整治拖欠农民工工资问题，督促相关部门建立欠薪线索快速响应、工资保证金闭环监管长效机制，为2.32万名农民工追回工资4.58亿元；有效改进物业服务，助推专项排查1.24万个住宅小区物业服务，整改问题5589个，化解群众投诉1.07万件；严守食品安全底线，推动各部门联合开展制售假劣肉制品治理，查获假劣肉制品116吨，守护群众“舌尖上的安全”……

在群众反映强烈、问题比较集中的农村集体“三资”领域，全省持续深入排查整改村级财务管理不规范、白条入账、集体资金被企业无偿占用等问题9744个，追回侵吞、挪用、截留、套取集体资金6803万元，将250项乡村振兴资金纳入“一卡通”。责任层层压实，质效不断提升，基层监督更加有形有效，推动真正把工作做到群众的心坎上，让人民群众切实感受到监督就在身边、全面从严治党就在身边。